原標(biāo)題：城鎮(zhèn)規(guī)劃搶穿洋馬甲身價翻幾番 過度規(guī)劃亂象風(fēng)靡
年初，江西某市一中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計競賽邀請了8家單位，一位國內(nèi)知名的規(guī)劃專家當(dāng)場發(fā)現(xiàn)兩家“美國設(shè)計事務(wù)所”的設(shè)計圖質(zhì)量較差。后經(jīng)核實，這兩家所謂的“美國設(shè)計事務(wù)所”均為國內(nèi)公司假冒。
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師王春告訴《經(jīng)濟參考報》記者，規(guī)劃領(lǐng)域“假洋鬼子”很多，一些人瞄準(zhǔn)了個別地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡“跟洋沾邊”的心理，接規(guī)劃時張口就要上千萬元，有的比實際價格高出10多倍。
記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷深入，規(guī)劃行業(yè)出現(xiàn)規(guī)劃師掛靠成風(fēng)、規(guī)劃方案貪大媚洋等惡疾。專家表示，規(guī)劃市場的亂象不僅造成資源浪費，也成為“過度規(guī)劃”和“隨意規(guī)劃”的推手。
小縣城人口三四萬規(guī)劃做到二三十萬
規(guī)劃規(guī)模做得越大，規(guī)劃院的收入就越多。一些規(guī)劃師便投地方領(lǐng)導(dǎo)所好，將原本只有三四萬人口的小縣城總體規(guī)劃做到了二三十萬人。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國擁有住建部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)的機構(gòu)近300家，其中大部分是由各省級或市級城市規(guī)劃設(shè)計研究院改企轉(zhuǎn)制而來，民營企業(yè)也占有相當(dāng)比例，逐步形成了具有一定競爭力的規(guī)劃編制服務(wù)市場。隨著“規(guī)劃熱”的出現(xiàn)，一些不良傾向也逐漸凸顯。
除了不少地方不同程度地存在媚洋心態(tài)，個別地方“為洋而洋”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計行業(yè)出現(xiàn)許多“假洋鬼子”從中牟利之外，“亂掛靠”現(xiàn)象亦較為普遍。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當(dāng)前主要存在兩種掛靠行為，一種是一些沒有資質(zhì)或能力差的規(guī)劃師給正規(guī)規(guī)劃設(shè)計公司上繳掛靠費接活，另一種是某些規(guī)劃設(shè)計公司為了維持資質(zhì)必須吸收一些注冊規(guī)劃師掛靠。
海南雅克設(shè)計有限公司副總經(jīng)理陳德雄表示，“掛靠”成風(fēng)造成一些不懂規(guī)劃的人在規(guī)劃市場上濫竽充數(shù)，做出的規(guī)劃設(shè)計往往粗制濫造，有的甚至將別人的規(guī)劃照搬照抄，敷衍了事。
此外，部分規(guī)劃機構(gòu)及從業(yè)者“逐利心”較重，社會責(zé)任感缺失。專家表示，當(dāng)前規(guī)劃編制機構(gòu)多為有自身經(jīng)濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多機構(gòu)為了利益最大化，不僅盲從地方領(lǐng)導(dǎo)的意志，甚至推波助瀾。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機構(gòu)和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大規(guī)模上達成了默契。
管理錯位掛靠成風(fēng)規(guī)劃違法難被問責(zé)
管理錯位、管理依據(jù)不足及追責(zé)機制缺失，導(dǎo)致規(guī)劃市場問題頻現(xiàn)。專家稱，由于專業(yè)化水平不高，很多新入行的從業(yè)者往往沖破規(guī)劃底線。
專家表示，當(dāng)前相關(guān)部門對規(guī)劃行業(yè)施行資質(zhì)管理，盡管行業(yè)已經(jīng)開始實行“注冊規(guī)劃師”制度，但仍存在“重機構(gòu)資質(zhì)、輕個人資質(zhì)”的狀況。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說：“管理機構(gòu)肯定比管個人要容易得多，現(xiàn)在重管公司輕管個人，重公司資質(zhì)，輕個人資格，導(dǎo)致一些有能力的注冊規(guī)劃師不通過掛靠就無法立足?！?/p>
同時，規(guī)劃領(lǐng)域存在管理依據(jù)不足，管理難度大。據(jù)了解，國家有關(guān)部門聯(lián)合制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》出臺已有兩年，但對案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無一起因規(guī)劃違法而被問責(zé)的案件。
“這主要因為規(guī)劃的質(zhì)量管理難度較大，規(guī)劃的綜合性不同于建筑設(shè)計，決定其質(zhì)量責(zé)任難以清晰，目前在全國范圍內(nèi)未能制定詳細的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！卑不帐〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長胡厚國說。
海南省住建廳總規(guī)劃師劉釗軍表示，對規(guī)劃設(shè)計院的管理是重要環(huán)節(jié)，但即使發(fā)現(xiàn)某個設(shè)計院違規(guī)了，處罰的手段也有限。而且規(guī)劃市場流動性比較大，對本省的容易監(jiān)管，但是對流動的、掛靠的規(guī)劃設(shè)計師缺少管理手段和管理依據(jù)。
《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現(xiàn)，目前，對規(guī)劃從業(yè)者還沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制。近年來，極少出現(xiàn)規(guī)劃機構(gòu)或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費或重大經(jīng)濟后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任或法律責(zé)任的案例。
此外，規(guī)劃專業(yè)人才不足導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計水平整體受限。中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說，當(dāng)前規(guī)劃市場的繁榮帶來專業(yè)人才需求旺盛，國內(nèi)很多大學(xué)相繼開設(shè)規(guī)劃設(shè)計專業(yè)，但專業(yè)化教育水平不高。“目前全國有180多家高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，但很多院系連基本的師資都不夠”。
中國建筑設(shè)計研究院顧問韓秀琦說，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)最強的力量都集中在幾個高等院校和北上廣等一線城市，目前行業(yè)人才的市場需求量很大，但高素質(zhì)的人才奇缺，在中西部尤其突出，地級市以下和落后地區(qū)就更不用說了。
封閉話語圈亟須打破
終身追責(zé)機制有待建立
針對我國規(guī)劃市場存在的突出問題，業(yè)內(nèi)人士建議，進一步改革，完善相關(guān)制度，強化管理，引導(dǎo)規(guī)劃市場健康發(fā)展。
袁奇峰表示，資質(zhì)管理的背后是“利益的壟斷”。一些規(guī)劃機構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時，造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個個封閉的學(xué)科話語圈，容不得外界提出批評和質(zhì)疑。
專家建議，打破規(guī)劃資質(zhì)的部門壟斷，進一步放開市場競爭，逐步取消各類機構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。規(guī)范規(guī)劃市場首先就是要責(zé)任到人，管到規(guī)劃設(shè)計從業(yè)者，真正實施“注冊規(guī)劃師”制度，建立設(shè)計單位技術(shù)人員網(wǎng)上登記，便于業(yè)主選擇，避免因資質(zhì)問題而產(chǎn)生的隨意掛靠現(xiàn)象。
同時，須完善規(guī)劃評價體系，建立規(guī)劃終身責(zé)任追究機制。一些地方規(guī)劃部門建議，為避免出現(xiàn)“貪大媚洋”的規(guī)劃惡疾，亟須建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機制，探索按照編制質(zhì)量和實施效果來確定規(guī)劃服務(wù)付費標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定收費的既有規(guī)則。
有專家指出，應(yīng)對違法違規(guī)、設(shè)計質(zhì)量低下、損害社會公共利益的建筑設(shè)計，依法對設(shè)計企業(yè)和設(shè)計人員進行處罰。若規(guī)劃本身出現(xiàn)了重大失誤，應(yīng)該追責(zé)，并依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。“對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實際嚴(yán)重不符的規(guī)劃機構(gòu)和個人取消從業(yè)資格?！睏畋＼娬f。
此外，還應(yīng)制定行業(yè)準(zhǔn)則，建立“黑名單”制度，并加快專業(yè)人才培養(yǎng)，建立行業(yè)信息平臺，促進行業(yè)自律。
胡厚國建議，建立規(guī)劃單位信用記錄制度，并進行信息公開，對于存在嚴(yán)重信用問題的設(shè)計單位實行淘汰制。同時，加強省外、國外規(guī)劃咨詢單位隊伍管理。實行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和備案制度，地方規(guī)劃管理部門或委托第三方有相關(guān)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行項目全過程質(zhì)量監(jiān)督及后期質(zhì)量追蹤，實施項目檔案管理。
袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加強規(guī)劃人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。同時，發(fā)揮主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃市場信息平臺，提供國內(nèi)外規(guī)劃編制機構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)。還可建立舉報平臺，加大公眾參與力度，清除規(guī)劃市場“害群之馬”。
記者了解到，一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始探索建立規(guī)劃信息平臺，讓規(guī)劃市場在陽光下運行。廣東省惠州市正在探索建立規(guī)劃市場中介超市，通過向全國公平開放、資源共享、信用管理、強化監(jiān)管等進一步規(guī)范規(guī)劃市場。
本版稿件除署名外均由記者鄭瑋娜、張云龍、閆起磊、程士華、孫洪磊、毛海峰、任峰、王玨玢、陶冶采寫