原標題：專家:種子監(jiān)管應從“審定制度”過渡為“登記制度”
安徽萬畝“兩優(yōu)0293”絕收事件背后，凸顯了國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險與救濟體系的缺陷，也折射出我國種子行業(yè)現(xiàn)行管理制度的種種弊端。中新社資料圖
【特別報道】專家建議：種子監(jiān)管應從“審定制度”過渡為“登記制度”
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 曹昌 ●李永華 | 長沙報道
4月中旬，媒體相繼對去年10月安徽萬畝“兩優(yōu)0293”雜交水稻減產(chǎn)絕收事件刊發(fā)報道，引發(fā)公眾對超級稻的關(guān)注。在這場貌似偶然的事件背后，凸顯了國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險與救濟體系的缺陷，也折射出我國種子行業(yè)現(xiàn)行管理制度的種種弊端。
“兩優(yōu)0293”：品種本身存在軟肋
事件起由是，去年10月，安徽蚌埠、安慶、合肥、滁州、馬鞍山、淮南等六市種植的“兩優(yōu)0293”水稻，由于感染稻瘟病，導致大面積減產(chǎn)、絕收，受災面積超過萬畝。
絕收事件后，不少人認為，“兩優(yōu) 0293”與袁隆平院士有很大關(guān)系。為此，《中國經(jīng)濟周刊》記者第一時間聯(lián)系了袁隆平的秘書楊耀松。他說，袁老師在外地出差，不方便接受采訪，“袁隆平雖被稱為雜交水稻之父，但‘兩優(yōu) 0293’品種不由其個人選育?！?/p>
湖南雜交水稻研究中心官網(wǎng)顯示，“兩優(yōu) 0293”項目為國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃，即863計劃的研究成果，由湖南雜交水稻中心主持，羅孝和等人是該項目的完成人員，于 2006 年被國家品種審定委員會審定為國審稻 (編號：2006045)。根據(jù)審定意見，該品種適宜在福建、江西、湖南、湖北、安徽、浙江、江蘇的長江流域稻區(qū)(武陵山區(qū)除外)以及河南南部稻區(qū)的稻瘟病輕發(fā)區(qū)作一季中稻種植。
就此次事件發(fā)生的原因，農(nóng)業(yè)部相關(guān)官員、種子生產(chǎn)企業(yè)袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司(下稱“隆平高科”，000998.SZ)以及五河縣農(nóng)業(yè)委員會和淮上區(qū)種子管理站的結(jié)論基本一致：持續(xù)低溫連陰雨、品種本身高感稻瘟病、適期預防措施不到位是“兩優(yōu) 0293”減產(chǎn)和絕收的主因。
然而偶發(fā)事件的背后，還有隆平高科多年來研發(fā)投入不足的“遺孽”。隆平高科創(chuàng)立于1999年，由湖南省農(nóng)業(yè)科學院發(fā)起，2000年在深交所上市。2004年，資本高手伍躍時進入后，隆平高科變成了一家民營控股企業(yè)。多年來，公司業(yè)務涉及農(nóng)藥化肥、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、投資證券二級市場等多個領(lǐng)域，種業(yè)研發(fā)方面鮮有建樹，其主打產(chǎn)品如“Y兩優(yōu)1號”、“深兩優(yōu)5814”等多個品種均從外購買(編者注：2013年月10月，《中國經(jīng)濟周刊》曾以《種業(yè)危局：未做強，先過剩》為題對此作過深度報道)。
隆平高科董事會秘書陳志新說：“管理層意識到了這個問題，公司近年退出了房地產(chǎn)、農(nóng)藥化肥等產(chǎn)業(yè)，主業(yè)進一步聚集，加大了對種業(yè)生物技術(shù)育種的投入，培育一個品種需要8年以上的時間，今年開始就會出現(xiàn)大的改觀。”
既然有著重大缺陷的“兩優(yōu) 0293”品種本身易感稻瘟病，那它為什么還能夠通過國家品種審定委員會審定？雜交水稻國家重點實驗室首席科學家鄧啟云說，這個項目于2006 年通過，當時的國審測試指標相對較少，后來又加了抗高低溫、抗病蟲等元素，且對抗性不達標品種實行一票否決。
抗性是指植物具有的抵抗不利環(huán)境的性狀，如抗寒、抗旱、抗鹽、抗病蟲害的能力，需經(jīng)得起市場檢驗。以“兩優(yōu) 0293”和“Y兩優(yōu)1號”作比較，二者對稻瘟病的抗性均為“最高9級”，但市場表現(xiàn)迥異?！皟蓛?yōu) 0293”近年在全國的推廣面積不到50萬畝，此前還有滁州、合肥、馬鞍山等多地反映此品種感染了稻瘟病，而“Y兩優(yōu)1號”推廣面積超過800萬畝，居全國第一位，市場卻沒有反饋過感染稻瘟病現(xiàn)象。
4月13日，隆平高科發(fā)布說明公告稱，公司決定對“稻瘟病平均5.6級，最高9級，抗性頻率80%”的“兩優(yōu)0293”停止銷售。
事件背后的制度缺陷：市場呼喚風險分散機制與種子品種登記制
根據(jù)安徽省農(nóng)委等部門進行的田間現(xiàn)場鑒定，“兩優(yōu)0293”稻種減產(chǎn)、絕收的重要原因是天災。據(jù)了解，承擔此次減產(chǎn)絕收事件理賠的國元保險公司的理賠資金目前已基本到位。其中，絕收的理賠額度在200多元/畝，減產(chǎn)的則視情況而定，賠付金額在幾十元到百余元/畝不定。加上政府補貼，此次絕收的農(nóng)民能拿到的錢不超過350元/畝。相對于每畝1000余元的產(chǎn)值來說，不超過350元/畝的理賠與補貼額度偏低，受災農(nóng)民難以承受損失。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年全年農(nóng)作物受災面積2489萬公頃，其中絕收309萬公頃，因低溫冷凍和雪災造成直接經(jīng)濟損失129億元。如此巨額的損失，誰來承擔？
事實上，我國農(nóng)業(yè)保險體系面臨政府干預不夠、有效需求不足、缺乏專業(yè)性保險從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)保險險種有限、農(nóng)民投保意識不高等問題，我國農(nóng)業(yè)保險進程緩慢且存在系統(tǒng)性風險。
首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱表示，因為自然災害可能造成巨額損失，僅靠保險公司一己之力難以承擔，關(guān)鍵在于完善的巨災風險分散機制。以政府干預為例，發(fā)達國家一般對保費給予一定比例的補貼，如美國補貼30%，加拿大補貼50%，日本補貼50%~60%，西班牙補貼20%~50%，菲律賓補貼56%等。
深陷漩渦的隆平高科也拿出了自己的誠意，公司擬籌建種子行業(yè)災后救助基金，擬從每年的利潤中提取一定比例的資金放入基金，對遭受自然災害的農(nóng)戶進行救助。隆平高科董秘陳志新說，隆平高科不承擔減產(chǎn)絕收的賠償責任，但出于人道主義會對農(nóng)戶給予一定的補償。
涉事方隆平高科排除在賠償責任之外，據(jù)專家介紹，這是因為按照我國現(xiàn)行《種子法》相關(guān)精神，一個品種只要通過國家品種審定委員會審定，面對不可抗力，生產(chǎn)與銷售種子的企業(yè)不用承擔責任。
“國內(nèi)各個科研院所和大大小小的種子公司對于品種審定趨之若鶩，其背后除了利益的原因之外，最重要的就是‘免責’的盾牌，如果這一‘潛規(guī)則’不改變，我們行業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負責就是一句空話?！痹鋈味嗉曳N業(yè)公司總裁的劉石建議，從“品種審定制度”逐步過渡到“品種登記制度”，以符合市場化發(fā)展的規(guī)律。
簡言之，“品種登記制度”即種子管理部門只負責審查種業(yè)公司提供的信息和資料是否履行了信息披露義務的一種制度，類似于證券發(fā)行注冊制。
持“品種登記制度”觀點的，還有中國農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞和國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家張世煌等人。就在今年的全國兩會上，民革中央“三農(nóng)”委員會提交了《關(guān)于改革我國現(xiàn)行種業(yè)管理制度，做大做強民族種業(yè)的提案》，借助《種子法》即將修改的時機，減少行政許可程序，改革現(xiàn)行主要農(nóng)作物品種審定制度，采用世界通行的品種登記制度，讓企業(yè)真正對市場和農(nóng)民負起責任來。