原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過辦法 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民資敞開大門
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)有了制度保障。
4月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，其中提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。
專家表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)投資尤其是基建投資非常關(guān)鍵。該政策的出臺(tái)將以制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資的活力。
記者獲悉，這份由國(guó)家發(fā)改委起草的文件，此前在1月份已對(duì)外發(fā)布了征求意見稿。而此次經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，就意味著該《辦法》將很快出臺(tái)。
在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐一周后，旨在激發(fā)民間投資活力的政策出臺(tái)，政府穩(wěn)增長(zhǎng)的意圖顯而易見。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“穩(wěn)增長(zhǎng)有很多方式，有立馬見效的，但也有些是通過制度建設(shè)來夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)就是后者。而且在能源、交通等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)引入民間資本，有利于激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮市場(chǎng)的作用?！?/p>
在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但43號(hào)文發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺(tái)貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)就指出，“鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式?！?/p>
自去年以來，國(guó)家就力推PPP（政府與社會(huì)資本合作），而特許經(jīng)營(yíng)就是PPP的重要實(shí)現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。
“此次出臺(tái)的管理辦法可以看作推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度來講，辦法是一個(gè)促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。
《辦法》提到很多具體措施，比如，完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。
“通過財(cái)政補(bǔ)貼，將使得一些民間企業(yè)和社會(huì)資本更能滿足投資的條件?！苯鹩老檎f。
此外，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。
“《辦法》里面提到的融資方式眾多，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)?！闭驴≌f。
“整體來看，此次出臺(tái)的辦法提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展?！苯鹩老檎f。
此外，有關(guān)人士還建議加快特許經(jīng)營(yíng)立法進(jìn)程。金永祥表示，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營(yíng)資本對(duì)特許經(jīng)營(yíng)和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺(tái)的辦法實(shí)際上只是一個(gè)過渡性的文件，建議進(jìn)一步加快特許經(jīng)營(yíng)法的立法進(jìn)程。
目前河南、山東等多地政府都成立了城鎮(zhèn)化建設(shè)投資引導(dǎo)基金，并以此吸引金融機(jī)構(gòu)資金。
另據(jù)悉，昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好服務(wù)和便利群眾。以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（梁敏）