投資，是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要手段。有效投資，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素之一。有效投資是相對于無效和低效投資而言，是指產(chǎn)出效益較高、較長的投資。
在國家發(fā)改委4月24日召開的“宏觀經(jīng)濟形勢與政策”新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的措施之一就是要實施好七大類投資工程包和六大領(lǐng)域消費工程，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用。
在筆者看來，國務(wù)院上周出臺的兩個文件都與促進有效投資有關(guān)，再加上國家發(fā)改委的表態(tài)，投資將成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的“風(fēng)暴眼”。
一是核定投資審批改革組的職責(zé)，促進政府部門進行有效投資。
4月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文稱，國務(wù)院決定將國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其中第二個小組是投資審批改革組。組長由國家發(fā)改委副主任張勇?lián)?，副組長由國土資源部副部長王世元、環(huán)境保護部副部長吳曉青、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)擔(dān)任。投資審批改革組的主要職責(zé)是負責(zé)牽頭推進投資項目審批制度改革，大幅減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進并聯(lián)審批，積極探索投資項目清單管理模式，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強監(jiān)管。
當(dāng)投資項目置于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)管之下，那些“半拉子”工程將充分暴露在公眾的目光之下。既然低效投資不能上，那就給有效投資提供了廣闊天地。
二是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將有效激活民間投資。
4月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。
筆者認為，特許經(jīng)營有利于解決上述重大項目投入的資金來源問題。上述領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營，在市場準(zhǔn)入層面界限更清晰，投資運營相對有保障，且對應(yīng)一定的收益權(quán)，這些將對巨大的民間資本產(chǎn)生強大的吸引力。隨著特許經(jīng)營模式的逐漸展開，有更多民間資本參與的能源、交通、水利等穩(wěn)增長項目有望加速開工。
此外，我們還有很多的有效投資可供挖掘，比如高鐵建設(shè)、保障房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。這些有效投資領(lǐng)域被激活后，經(jīng)濟穩(wěn)增長就將收到事半功倍的效果。