原標(biāo)題：杜絕科研經(jīng)費“跑冒滴漏”（熱點辨析）
近年來，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略指引下，國家財政對科研的投入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，促進科技在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。但在科研經(jīng)費快速增長的情況下，科研經(jīng)費管理方面的問題日益突出，科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，引起社會上諸多議論。對于科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象到底應(yīng)該怎么看？應(yīng)怎樣進一步健全科研經(jīng)費管理？這可以說是現(xiàn)階段深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系面臨的重要課題。
應(yīng)該說，目前我國科研經(jīng)費管理的確存在一些亟待解決的問題，但社會上對此也存在某些誤解誤讀現(xiàn)象。比如，有人宣稱我國科研經(jīng)費用于科研項目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。這其實是沒有認識到科研項目研發(fā)成本既包括直接成本也包括間接成本?？萍脊ぷ髡吆涂萍脊芾碚叨贾溃蒲许椖拷?jīng)費有直接費用與間接費用之分。簡單地說，直接經(jīng)費是指發(fā)生在具體研發(fā)項目上的費用，間接經(jīng)費是用于改善科研活動各種支撐條件的費用。區(qū)分直接經(jīng)費和間接經(jīng)費是國際上比較通行的科研經(jīng)費管理辦法，其主要依據(jù)是研究者進行科研活動需要一定的輔助條件，需要用間接經(jīng)費來支付這部分費用。雖然目前我們在間接經(jīng)費管理上還要不斷完善相關(guān)制度，但不能認為間接經(jīng)費就是科研經(jīng)費的浪費流失。當(dāng)然，這些誤解誤讀也提醒我們，科研經(jīng)費管理必須處理好直接成本和間接成本的關(guān)系。
從實際情況看，造成科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象的主要原因是科研經(jīng)費管理沒有處理好人和物的關(guān)系?？蒲型度氩荒苤蛔⒅乜蒲谐晒?，更應(yīng)關(guān)注科研人員，讓他們有保障有尊嚴地進行研究工作。目前，我國科研經(jīng)費管理在一定程度上存在“見物不見人”的現(xiàn)象，科研經(jīng)費中允許用于人員費的支出比例較低，課題經(jīng)費申報和評審中存在勞務(wù)費比例限制。這些規(guī)定與科研工作實際需求脫節(jié)，難以全面真實地體現(xiàn)科研人員的智力投入。正是在這種情況下，出現(xiàn)了一部分科研人員虛開各種各樣的發(fā)票套取資金，用于彌補人員費和勞務(wù)費。而當(dāng)這種情況成為潛規(guī)則愈演愈烈時，必然導(dǎo)致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)亂象，“跑冒滴漏”不斷發(fā)生。事實上，科技創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素是人，是奮戰(zhàn)在一線的科研人員。深化科研經(jīng)費管理制度改革，讓科研人員有保障有尊嚴地從事科研活動，不僅要使科研人員合法取得科研項目的收益、使激勵科研的因素充分發(fā)揮作用，而且要使政府部門將科研經(jīng)費管理重點從過程轉(zhuǎn)向結(jié)果，從經(jīng)費的規(guī)范性審查轉(zhuǎn)向經(jīng)費投入績效評價，注重項目成果質(zhì)量和實際貢獻，加強對科技成果達標(biāo)性和資金實際效益的評價。同時，應(yīng)建立承擔(dān)科研項目信用管理體系，懲罰和激勵并重，既激發(fā)科研單位和科研人員的創(chuàng)造力，又規(guī)范其行為。
從根本上說，加強科研經(jīng)費管理，必須處理好符合科研活動規(guī)律與符合財政規(guī)范管理要求的關(guān)系，有效的科研經(jīng)費管理應(yīng)是二者的有機統(tǒng)一。一方面，科研經(jīng)費管理要符合財政規(guī)范管理要求，體現(xiàn)財政管理制度的科學(xué)化和精細化，避免科研經(jīng)費濫用和浪費，并接受政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督；另一方面，科研經(jīng)費管理要符合科研活動的規(guī)律與需求，考慮到科技工作的特點，激發(fā)和保護科研人員的創(chuàng)新積極性。這是在注重提高科研人員道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，從根本上鏟除科研腐敗、保證科研事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑。科研經(jīng)費管理中存在的問題嚴重影響正常的科研活動秩序，必須盡快解決。也應(yīng)看到，深化科研經(jīng)費管理制度改革，確?？蒲薪?jīng)費使用規(guī)范合理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多利益關(guān)系。但我們別無選擇， 只能在財政規(guī)范管理要求和符合科研活動規(guī)律之間不斷尋求兼顧的平衡點，使財政資金在促進科技發(fā)展方面發(fā)揮最大功效。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市科技創(chuàng)新與公共管理研究中心主任）