各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目落實(shí)情況成審計(jì)重點(diǎn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，由審計(jì)署統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)審計(jì)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)帷幕。與以往不同的是，此次審計(jì)并非在一段時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，而是一個(gè)季度開(kāi)展一次審計(jì)工作，全年共計(jì)四次。審計(jì)對(duì)象不僅包括各級(jí)政府部門(mén)，還包括一些大型國(guó)有企業(yè)，其重大項(xiàng)目的落實(shí)情況成為審計(jì)重點(diǎn)之一。
在國(guó)務(wù)院的部署下，審計(jì)系統(tǒng)今年全面啟動(dòng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)檢查穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況，對(duì)涉及面廣、資金量大、落實(shí)難度大的水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等方面進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，保障政策落地生根。
一位西部省份的審計(jì)系統(tǒng)人士告訴記者，第一季度的審計(jì)4月展開(kāi)，持續(xù)大約一周時(shí)間。第二季度審計(jì)馬上就要開(kāi)始。“這是審計(jì)署部署的項(xiàng)目，審計(jì)系統(tǒng)從上到下全部參與。”該人士稱，“每個(gè)科室負(fù)責(zé)審計(jì)縣上七八個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)需要提供原始數(shù)據(jù)和材料，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行核實(shí)、審計(jì)。”
一位東部省份的審計(jì)系統(tǒng)人士表示，該省今年穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)涵蓋環(huán)保、水利等20多項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)季度的審計(jì)只關(guān)注其中幾項(xiàng)，每季度審計(jì)結(jié)束需要向省審計(jì)廳上報(bào)階段性報(bào)告。“審計(jì)的項(xiàng)目、填報(bào)的表格都是省審計(jì)廳統(tǒng)一規(guī)定的，我們先將表格發(fā)給各個(gè)市的相關(guān)部門(mén)，讓其進(jìn)行自查，收到自查結(jié)果后我們?cè)偃雸?chǎng)檢查。”該人士稱，“穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)也將與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等本來(lái)正在進(jìn)行的審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)共同展開(kāi)。”
對(duì)于大多數(shù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，一季度很多工作剛開(kāi)始部署，還沒(méi)到落實(shí)政策出成效的階段。記者了解到，一些省份對(duì)一季度審計(jì)結(jié)果不滿意，規(guī)定從第二季度開(kāi)始，地方審計(jì)部門(mén)每個(gè)月都要匯報(bào)跟蹤審計(jì)的情況。
事實(shí)上，此次審計(jì)的對(duì)象不僅包括各級(jí)政府部門(mén)，還覆蓋了一些大型國(guó)有企業(yè)。一些作為此次穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)對(duì)象的國(guó)有企業(yè)，希望利用這一契機(jī)推動(dòng)公司重大項(xiàng)目落地。
以國(guó)家電網(wǎng)為例，按照計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)2015年固定資產(chǎn)投資為4396億元，同比增長(zhǎng)8.7%，主要開(kāi)展特高壓和電網(wǎng)互聯(lián)互通工作，其中特高壓計(jì)劃核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)“六交八直”14條線路，目前已經(jīng)開(kāi)工4條線路。
國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著后續(xù)特高壓工程的加快推進(jìn)，新增特高壓電網(wǎng)投資將達(dá)到4500億元，加上各級(jí)電網(wǎng)共投資1.5萬(wàn)億元，帶動(dòng)電源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資1.7萬(wàn)億元，可年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，同時(shí)還能消化鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能。
參加此次穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)的審計(jì)人員也認(rèn)為，以前審計(jì)項(xiàng)目更多用數(shù)字說(shuō)話，從審計(jì)結(jié)果可以看出能為國(guó)家節(jié)約多少資金。而政策審計(jì)不同于資金審計(jì)，主要目的是確保國(guó)家層面的政策能被很好地執(zhí)行、落實(shí)，達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的作用。
中國(guó)社科院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“社會(huì)對(duì)審計(jì)大多理解為查資金、查違規(guī)，實(shí)際上審計(jì)的根本職責(zé)在于對(duì)政府各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，促進(jìn)各方面制度的完善，不能簡(jiǎn)單地把它看做資金的審計(jì)，資金的審計(jì)從某種程度上來(lái)說(shuō)只是一種手段。今年以來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)非常緊迫，國(guó)務(wù)院布置這一任務(wù)，并寫(xiě)入促進(jìn)審計(jì)完善的文件中，旨在了解國(guó)務(wù)院確定的政策在各個(gè)地方和部門(mén)的執(zhí)行情況，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期的工作安排。”
事實(shí)上，政策審計(jì)并非今年的新生事物。去年8月起，審計(jì)署就曾組織對(duì)國(guó)務(wù)院27個(gè)部門(mén)、中國(guó)鐵路總公司和18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)三大問(wèn)題：部分重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工、應(yīng)完工未完工、建設(shè)進(jìn)度滯后；一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的“簡(jiǎn)政放權(quán)”等重大政策未完全落實(shí)到位，國(guó)家確定的一些重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達(dá)到預(yù)期效果。這次審計(jì)有力推動(dòng)了各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
穩(wěn)增長(zhǎng)是2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，相關(guān)政策措施接連出臺(tái)。年初的半個(gè)月里國(guó)家發(fā)改委就批復(fù)了11個(gè)基建項(xiàng)目，總投資逾1100億元，5月18日又披露了6個(gè)大型基建項(xiàng)目，6月10日再次公布了對(duì)2個(gè)鐵路工程和5個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的批復(fù)。地方層面，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份也紛紛發(fā)布地方版“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目。
專家認(rèn)為，在此背景下，確保重大項(xiàng)目順利落地，確保國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)政策執(zhí)行有力至關(guān)重要。這也解釋了為何審計(jì)署今年將穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)作為重要任務(wù)，并顯著擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大審計(jì)力度。
一位國(guó)家電網(wǎng)工作人士也表示：“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂，以及穩(wěn)增長(zhǎng)的決心和力度，旨在通過(guò)加快推進(jìn)重要領(lǐng)域投資、重大工程項(xiàng)目，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。”