眾所周知，國務(wù)院常務(wù)會議素有國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”之稱。換句話說，能在這一平臺上被討論的，可真真正正是“國家大事”。從今年4月開始，國務(wù)院總理李克強(qiáng)共召開9次國務(wù)院常務(wù)會議，其中3次都在部署同一件事，那就是盤活財政存量資金。
而如果細(xì)細(xì)觀察，就會發(fā)現(xiàn)每次部署的重點(diǎn)略有不同。4月1日的會議“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟(jì)增長”，5月13日的會議“決定進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化以改革創(chuàng)新盤活存量資金”。6月10日的會議不僅“明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用”，更是亮出八大舉措促積極財政加力增效。
“目前中國的經(jīng)濟(jì)下行壓力大，所以穩(wěn)增長成為第一位任務(wù)。在這種情況下財政必須用到位，用到急需的地方。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌告訴人民網(wǎng)記者。
“財政資金亂花不行，有預(yù)算不花也不行”
從“部署”到“改革”再到“明確”，這三次會議的不同用詞體現(xiàn)出國務(wù)院對盤活存量資金的逐步推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，繼一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增速創(chuàng)7%這一多年新低后，二季度中國經(jīng)濟(jì)仍未見明顯起色。在此情況下，積極的財政政策要加力增效，除加大降稅清費(fèi)力度外，必然要求增加公共支出。
值得注意的是，相當(dāng)一部分財政資金或是進(jìn)了預(yù)算卻“趴”在賬面上“沉睡”，或是成了“撒胡椒面”，沒有充分發(fā)揮作用；而另一方面，一些急需資金的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻“囊中羞澀”、“嗷嗷待哺”。
在2015年臨近半年窗口期，6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議聚焦財政資金統(tǒng)籌使用就顯得頗為及時。
此次會議亮出的八項(xiàng)硬舉措更是劍指資金使用“碎片化”。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合；建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向；將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用；對政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行……
“財政資金亂花不行，有預(yù)算不花也不行。”財政部財科所副所長白景明說，今年一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過17萬億元，只有確保列入預(yù)算的項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，把該花的錢如期花出去，才能撬動總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。
八項(xiàng)舉措之切中要害被許多專家評論為“對癥下藥”、“硬措施”
八項(xiàng)舉措切中要害被評論為“對癥下藥”、“硬措施”。比如針對地方花不完的錢上繳，就要求“對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域”。
再比如針對存量資金較大的地方和部門進(jìn)行“懲戒”，要求“從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模”；“對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面”
八項(xiàng)舉措還著力破解難題，如提出推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，旨在解決資金“碎片化”問題，讓有限的財政資金形成合力。
此外，此次常務(wù)會議也對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行提出了有針對性的改善措施：各級財政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)。其中最具突破性意義的是，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點(diǎn)。跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對于提升預(yù)算的科學(xué)性，削弱地方層面“突擊花錢”的動力，無疑具有重要意義。
有分析認(rèn)為，隨著財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，財政支出越來越大，收支矛盾越來越突出，財政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。國務(wù)院常務(wù)會議提出統(tǒng)籌資金使用，并不是讓一些地區(qū)和部門“突擊花錢”，而是在預(yù)算框架內(nèi)科學(xué)安排支出，并根據(jù)實(shí)際變化動態(tài)調(diào)整。宜盡早在體制層面改變財權(quán)被割裂的現(xiàn)狀，整合財力，科學(xué)理財，真正建立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代財政制度。
張占斌解釋說，對于老百姓來說，盤活財政資金有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)、增加信心、刺激消費(fèi)，從而帶動市場和內(nèi)需，形成一個良性循環(huán)。“可以看出，國務(wù)院要穩(wěn)增長、保民生的態(tài)度堅定決心很大。”他表示。