5月28日，太原烈日當(dāng)頭。熙熙攘攘的馬路上，一輛公交車(chē)駛過(guò)。在車(chē)后窗LED廣告屏上，滾動(dòng)播出的“凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”幾個(gè)字格外醒目。
“弊革風(fēng)清”顯然出自“弊絕風(fēng)清”，后者來(lái)源于北宋思想家周敦頤的《拙賦》一文。去年9月1日王儒林在就職山西省委書(shū)記的講話(huà)中提到后，這四個(gè)字就成為山西的“反腐愿景”。
王儒林入晉時(shí)，山西“打虎大片”已漸近尾聲。但他以“拍蒼蠅”的反腐視角，將山西省的反腐繼續(xù)推進(jìn)。
“鄉(xiāng)村治，百姓安”
2014年9月1日，王儒林就任山西省委書(shū)記。此時(shí)的山西，正深陷“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”中。中共十八大以來(lái)，山西省部級(jí)干部被查處了7人；太原市三任市委書(shū)記、連續(xù)三任公安局長(zhǎng)被調(diào)查；高平市連續(xù)兩任市委書(shū)記、四任市長(zhǎng)、一名紀(jì)委書(shū)記被查處……在這種背景下赴晉，對(duì)志在開(kāi)創(chuàng)山西“弊革風(fēng)清”新局面的王儒林而言，充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。
王儒林主政吉林期間，該省成為十八大后前兩輪巡視的11個(gè)省份中，唯一沒(méi)有省級(jí)官員落馬的省份。這也被認(rèn)為是山西出現(xiàn)“塌方式腐敗”后，中央安排王儒林去收拾危局的一大原因。
上任伊始，王儒林就表現(xiàn)出了自己的反腐風(fēng)格。2014年8月31日，山西洪洞縣興唐寺鄉(xiāng)黨委書(shū)記李靜麗與該鄉(xiāng)紀(jì)檢書(shū)記劉斌等9名鄉(xiāng)干部，在當(dāng)?shù)爻燥垥r(shí)，因嫌菜量少煙酒檔次低，不但2000多元賬單不結(jié)，還將餐廳老板一頓暴打后揚(yáng)長(zhǎng)而去。2014年9月1日，此事件被網(wǎng)友在微博上曝光。
王儒林得知后，作出批示，安排速查。兩天后，李靜麗被撤銷(xiāo)鄉(xiāng)黨委書(shū)記職務(wù)、行政降級(jí)，其余人也受到撤職、黨內(nèi)警告等處分。這被認(rèn)為是王儒林燒起的“第一把火”。
王儒林注重基層反腐，與山西的腐敗狀況有關(guān)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，王儒林總結(jié)說(shuō)，山西腐敗的情況和嚴(yán)重程度，主要有三個(gè)特征：一是量大面廣，從省到市，再到縣到鄉(xiāng)到村，都發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題；二是集體坍塌，腐敗問(wèn)題不是個(gè)案、孤立的，是“一坨一坨”的；三是嚴(yán)峻復(fù)雜，貪腐數(shù)額巨大，動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億，而且，有的腐敗分子不擇手段。他舉了一個(gè)縣長(zhǎng)的例子，說(shuō)此人不僅受賄收禮金，還把財(cái)政的錢(qián)倒到賓館，再?gòu)馁e館提取現(xiàn)金。這個(gè)縣長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)民間收取了一批文物，就親自跑過(guò)去，挑選了33件直接拿回家。紀(jì)委找他談話(huà)，他還說(shuō)，我是縣長(zhǎng)，你們沒(méi)有權(quán)力找我談話(huà)！
王儒林表示，山西有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在兩年多的時(shí)間里一個(gè)案件也沒(méi)查。這充分說(shuō)明反腐查辦案件的力度在逐級(jí)遞減，特別是20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”。
王儒林曾舉出一些“小官大貪”的案例：鄉(xiāng)一級(jí)，不僅貪污受賄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還貪污侵占補(bǔ)給殘疾人的錢(qián)，有的連辦低保都要收受賄賂。村一級(jí)，有的村干部貪污財(cái)政下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金；有的甚至從貧困群眾口中奪食。
他說(shuō)，一些腐敗分子什么錢(qián)都敢貪，老百姓十分痛恨。4月14日，在忻州市座談會(huì)上，王儒林再次強(qiáng)調(diào)了“滅蠅”的重要性。“蒼蠅滿(mǎn)天飛，我們打多少老虎，民眾也不會(huì)滿(mǎn)意。”
兩天后，山西省紀(jì)委“一口氣”發(fā)布了四名基層處級(jí)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的消息。他們是長(zhǎng)治市長(zhǎng)治縣副縣長(zhǎng)宋文斌、長(zhǎng)治市襄垣縣公安局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉有才，長(zhǎng)治市高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)姜明清、襄垣縣原縣長(zhǎng)、長(zhǎng)治市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃福喜。
王儒林說(shuō)，以前常說(shuō)“郡縣治、天下安”，現(xiàn)在還得加上一句，“鄉(xiāng)村治，百姓安”。要把山西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，就必須把反腐倡廉的各項(xiàng)措施往縣鄉(xiāng)延伸。
更猛的風(fēng)暴
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，王儒林赴任山西后的第一個(gè)季度(2014年9月至12月)，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案6725件，處分違紀(jì)黨員干部7376人，其中撤職以上處分1622人，移送司法機(jī)關(guān)388人。
山西省紀(jì)委在5月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，山西立案3353件，給予紀(jì)律處分的3620人，給予撤職以上處分的800人。從受處分人員的職級(jí)類(lèi)別看，廳局級(jí)干部有4人，縣處級(jí)干部138人，鄉(xiāng)科級(jí)干部929人，縣(市、區(qū))書(shū)記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)8人，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員29人。
今年5月，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了54起被查出的案件?！吨袊?guó)新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，其中49起當(dāng)事人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村干部，且多數(shù)因貪污受賄或虛報(bào)冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)款案被通報(bào)。
上述數(shù)據(jù)表明，基層干部已成為山西反腐的“主要獵物”。而貪污、受賄、冒領(lǐng)相關(guān)款項(xiàng)等成為山西基層官員主要的腐敗形式。
在王儒林的反腐思路中，比較明顯的特征包括：發(fā)現(xiàn)苗頭及早糾正，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不讓巡視成為走過(guò)場(chǎng)的游戲，舍得花時(shí)間去徹查等方面。
4月14日，王儒林在忻州座談會(huì)上提到：要抓早抓小抓苗頭。比如村干部澆地用電不花錢(qián)、辦理低保送人情等等，這些事看起來(lái)好像小，但小錯(cuò)不斷，大錯(cuò)就不遠(yuǎn)了。違紀(jì)違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決，就會(huì)貪大，貪大了就會(huì)被抓起來(lái)。要以啄木鳥(niǎo)的精神嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)“蟲(chóng)子”就及時(shí)啄出來(lái)，減少“病樹(shù)”、保護(hù)森林。
王儒林還提到了堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等的重要性。他拿晉中市榆次區(qū)北田鎮(zhèn)的紀(jì)委書(shū)記舉例，說(shuō)其對(duì)村干部違反紀(jì)律的問(wèn)題，能夠黑下臉約談和批評(píng)，做到這個(gè)不容易；但是更不容易的是，其對(duì)鎮(zhèn)黨委書(shū)記也敢監(jiān)督，不講情面。
他說(shuō)，執(zhí)行紀(jì)律要堅(jiān)持“一把尺子量到底”，不能“看人下菜碟”。他還提到很多農(nóng)村的村委會(huì)主任不是中共黨員的問(wèn)題，說(shuō)他們雖然不是黨員，但也要受到政治紀(jì)律、行政紀(jì)律的約束，也要把紀(jì)律挺在前面。
和中央發(fā)現(xiàn)腐敗的路數(shù)一樣，巡視也是山西省發(fā)現(xiàn)腐敗的重要路徑。該省一位反腐領(lǐng)域的知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，山西省委巡視組的巡視路數(shù)和中央巡視組的路數(shù)差不多，基本上每巡視完一個(gè)地方，都會(huì)點(diǎn)到這個(gè)地方的問(wèn)題。今年3月，山西省委8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡視組開(kāi)展了2015年第一輪專(zhuān)項(xiàng)巡視。近日發(fā)布的該輪巡視通報(bào)指出，山西省焦煤集團(tuán)被指賣(mài)官鬻爵問(wèn)題嚴(yán)重；長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)名為“學(xué)者”，實(shí)為“學(xué)匪”等。
現(xiàn)在，山西省委2015年首輪常規(guī)巡視也已經(jīng)全面展開(kāi)。據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站消息，4月7日至13日，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委巡視二、三、四、五、六組分別進(jìn)駐晉中市、晉城市、運(yùn)城市，以及臨汾市所轄9縣、長(zhǎng)治市所轄5縣，對(duì)3市、44個(gè)縣及11所高職高專(zhuān)，全面展開(kāi)為期5個(gè)月左右的常規(guī)巡視。
中央專(zhuān)項(xiàng)巡視一般時(shí)間為1個(gè)月左右。去年以來(lái)，各省巡視的時(shí)長(zhǎng)大約在2-3個(gè)月。歷時(shí)5個(gè)月的常規(guī)巡視實(shí)屬罕見(jiàn)，此輪巡視也被稱(chēng)為“史上最長(zhǎng)巡視”。
有分析指出，山西省安排單輪5個(gè)月的巡視，有很多的考量因素：首先，在此前的反腐中，晉中等市曾被查處多名貪腐官員，不排除還有些遺留問(wèn)題要查；其次，5個(gè)巡視組在5個(gè)月內(nèi)要巡視58個(gè)單位，其中包括了地級(jí)市、縣區(qū)、高校、基層政府等，數(shù)量和體量都很龐大，任務(wù)量非常繁重。
山西省紀(jì)委監(jiān)察廳稱(chēng)，此輪巡視所到之處，要起到“動(dòng)搖山岳、震懾州縣”的效應(yīng)。
5月18日，山西省委、省政府召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，決定從2015年5月至8月底，在全省開(kāi)展“以群眾舉報(bào)鄉(xiāng)村干部腐敗為切入點(diǎn)、集中解決群眾信訪訴求問(wèn)題”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。分析人士認(rèn)為，這釋放出的一個(gè)信號(hào)是，一股更猛烈的“打蒼蠅風(fēng)暴”已經(jīng)到來(lái)。
反腐的“副產(chǎn)品”
山西省加大基層反腐力度，效應(yīng)開(kāi)始在官員和企業(yè)家身上反映出來(lái)。
運(yùn)城民營(yíng)企業(yè)家張亮(化名)感到，自己“在官員面前有尊嚴(yán)了許多”。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，原來(lái)經(jīng)商雖然掙了些錢(qián)，但是在地方官員面前經(jīng)常感到抬不起頭來(lái)。“經(jīng)商必須要依托政府資源。過(guò)去為了企業(yè)發(fā)展，必須走關(guān)系、運(yùn)用潛規(guī)則，在官員面前不得不強(qiáng)作歡顏，忍氣吞聲。”
張亮記得，當(dāng)時(shí)，每到午飯或晚飯的時(shí)間，他的手機(jī)就經(jīng)常收到相關(guān)部門(mén)官員的電話(huà)：“張總啊，我們正在某某酒店，你過(guò)來(lái)一起喝兩口吧，順便談?wù)劰ぷ鳌?rdquo;“這些電話(huà)，實(shí)質(zhì)上是叫我過(guò)去買(mǎi)單的。”張亮說(shuō)?，F(xiàn)在，在基層反腐力度不斷加大的背景下，他幾乎沒(méi)有再接到這種“飯點(diǎn)官員熱線”了。山西大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張?zhí)旌绺嬖V《中國(guó)新聞周刊》，廉政從上到下都要做，山西現(xiàn)在的基層反腐和中央的反腐精神是一致的，值得點(diǎn)贊。
山西社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)譚克檢在接受《中國(guó)新聞周刊》時(shí)表示，該省持續(xù)推進(jìn)的反腐，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)改善很大。“原來(lái)吃吃喝喝、拉幫結(jié)派的情況比較多，現(xiàn)在這種情況幾乎消失了。”因工作原因，譚克檢常常去山西一些地市參加活動(dòng)。他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有的公務(wù)員連自助餐都不敢吃了。
在“點(diǎn)贊”的背后，山西的一些官員，也出現(xiàn)了言行過(guò)于謹(jǐn)慎以至于不敢作為的局面。山西本地一位媒體人告訴《中國(guó)新聞周刊》，不久前，他到某縣采訪該縣縣長(zhǎng)，閑聊時(shí)，該縣長(zhǎng)提到，“在現(xiàn)在這種大背景下，我既不想在這頭，也不想在那頭。”
“這位縣長(zhǎng)的意思就是說(shuō)，現(xiàn)在，既不想讓媒體宣傳其政績(jī)，更不想讓媒體報(bào)道其問(wèn)題。”該記者說(shuō)。一位產(chǎn)煤大市的基層官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在山西的很多官員都是只管按時(shí)上下班，一些容易擔(dān)任的事情能推就推。實(shí)在迫不得已，就召集大家開(kāi)個(gè)會(huì)，多數(shù)同意后再批準(zhǔn)。
譚克檢稱(chēng)，他接觸一些政府部門(mén)，發(fā)現(xiàn)好多部門(mén)工作人員都縮手縮腳。“一些權(quán)力相對(duì)較大的部門(mén)，工作人員不如原來(lái)那樣敢于放手去做。只要沒(méi)有明確要求必須做的能放下就放下，能回避就回避，省得有麻煩。”
“原來(lái)農(nóng)村一些扶持資金，一些鄉(xiāng)村干部都搶著要，甚至通過(guò)走后門(mén)、行賄才能拿到?，F(xiàn)在沒(méi)人想要，把這看成負(fù)擔(dān)，擔(dān)心拿到資金后容易出問(wèn)題。”一位知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》。
張?zhí)旌缯J(rèn)為，在現(xiàn)在的高壓反腐下，人人都擔(dān)心成為焦點(diǎn)。做的事情多了，反而增加了出事的幾率。從趨利避害、明哲保身的角度看，很多人寧肯不作為，也不愿出事。
“反腐需要持續(xù)下去，才能把不健康的官場(chǎng)文化扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓人們真正意識(shí)到不能貪、不敢貪。”譚克檢說(shuō)。
有人將山西的反腐與該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩聯(lián)系起來(lái)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，在31個(gè)省、市、自治區(qū)的GDP增速中排名中，山西省以4.9%的增速墊底。2015年一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，GDP增速僅為2.5%，位列全國(guó)倒數(shù)第二。
“出現(xiàn)GDP斷崖式下跌，主要因素是受資源型產(chǎn)品價(jià)格下滑的影響，市場(chǎng)需求減弱。同時(shí)，還有工業(yè)疲軟等一系列問(wèn)題。”山西省常務(wù)副省長(zhǎng)高建民說(shuō)。
譚克檢也認(rèn)為，反腐不是影響經(jīng)濟(jì)的原因。山西省是資源型經(jīng)濟(jì)，煤炭?jī)r(jià)格等受市場(chǎng)影響較大。“反腐只會(huì)有利于肅清阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，讓市場(chǎng)更加規(guī)范。”