上周，國務院層面首度就虧損企業(yè)問題提出定性、定量、定標準、定時的措施，特別是到2017年末的時間表確定，具有重大意義。
12月9日召開的國務院常務會議提出，將加強分類指導，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉或剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
同時，中央全面深化改革領導小組第十九次會議確定的2016年改革工作總體思路指出，要“突出問題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。解決國有虧損企業(yè)“去產(chǎn)能”問題，便是這樣“具有標志性、引領性的重點改革任務”。這是供給側改革思路在國企領域的重大部署。
前不久，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議把“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”作為推進經(jīng)濟結構性改革的四大關鍵點之首，并提出了供給側結構性改革的新提法。這不僅為化解過剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了方向。最近要召開的中央經(jīng)濟工作會議，必然對2016年的“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”進行新的部署。
形勢明確告訴我們，供給側改革突破口是要對“僵尸”企業(yè)實行清退。時間緊、任務重，必須主動出擊，貼身緊逼。這中間有幾個問題要弄明白:
“去產(chǎn)能”的標準有六條。不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標準的，是四條。第五條長期虧損的，明確是對持續(xù)虧損3年以上的產(chǎn)能過剩企業(yè)，最后一條是不符合結構調(diào)整方向的。
結合三個重要會議精神，去產(chǎn)能、清退“僵尸企業(yè)”可以總結為五大路徑：一是從解決“僵尸企業(yè)”入手，關停并轉，用產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給；四是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。
行業(yè)企業(yè)該如何實行這五大路徑？首先要做到的是明確思路，下定決心。過剩產(chǎn)能必須消化，需求側管理認為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復需求，以需求擴張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側管理則認為市場可以通過價格調(diào)整等方式來自動出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，而“過?！贝嬖诒旧砭褪遣缓侠淼?。顯然，“面多了和水，水多了加面”的做法應該終結了。過去那些低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的“僵尸企業(yè)”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下不會獲得政策支持，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。國企改革長期存在一個誤區(qū)，就是“固化存量、優(yōu)化增量”，使得將劣質(zhì)資產(chǎn)長期留在存續(xù)企業(yè)內(nèi)。如果國有企業(yè)改制重組還以“固化存量、優(yōu)化增量”思路繼續(xù)下去，就可能使會“僵尸企業(yè)”長期“死而不僵”。
其次，是明確目標。從中央財經(jīng)領導小組會議對供給側改革的表述看，企業(yè)盈利水平是一個需要特別關注的核心指標。提升企業(yè)效率，提高企業(yè)盈利水平，恢復產(chǎn)業(yè)活力，是化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的重要目標。鋼鐵、煤炭、鐵礦石、有色金屬、水泥、玻璃、石油、石化，約有80%的虧損企業(yè)都集中在這些行業(yè)，改革任務很重。12月9日召開的國務院常務會議提出另一個目標，是促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域集中，我們也不能忽視。
再次是講究方法。供給側改革要善于抓兩頭，一頭抓創(chuàng)新發(fā)展，在增量上下功夫，加快形成新動能；一頭是清理退出，在存量上下功夫，加快增進舊動能。產(chǎn)能過剩企業(yè)面太大了，不要輕言淘汰，更不能刮“破產(chǎn)風”，正確的做法是改造一批，提升一批，淘汰一批。為什么要加上一條“騰籠換鳥”？我們說處理“僵尸企業(yè)”，并不是說把“僵尸企業(yè)”都消滅，重要的是消滅品種，有了新品種，不排除“借尸還魂”的可能。目前消費有一個非常明顯的態(tài)勢，輕工業(yè)利潤在上升，重工業(yè)利潤在下降。民營企業(yè)大多集中在輕工業(yè)領域，國企多集中在資源產(chǎn)業(yè)，集中在重化工業(yè)，國企的思想觀念要轉變，要從“避輕就重”回到“避重就輕”。
再之，是增強信心。當前，多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔憂，它可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風險。一些決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認為去產(chǎn)能就是簡單的“破”，因此等待觀望狀態(tài)非常嚴重。我們要明白，去產(chǎn)能也可以是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時重塑企業(yè)活力。當然， 2016年、2017年是一個陣痛期，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟指標和就業(yè)數(shù)據(jù)下行，地方稅費收入下降，但后三年經(jīng)濟增長就會穩(wěn)定些，可望走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
還要強調(diào)的是，要將國企改革與供給側改革結合起來。國有企業(yè)是供給側改革的主體。供給側結構調(diào)整的四個層次恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務，即“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。兩項改革，并行不悖，相互促進。實際上，國企改革主要還是解決產(chǎn)權問題，國企改革指導文件很清楚的表述，未來要實現(xiàn)政企分開、政資分開，所有權和經(jīng)營權放開，放松管制等。在去產(chǎn)能的過程中，內(nèi)部要把增強企業(yè)活力放在突出位置，外部要著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境，為混合所有制改革創(chuàng)造條件，吸引更多的社會資本參與國企改革。因此，國企改革總體上就是制度供給的問題，制度調(diào)整是結構調(diào)整的根本動力。
調(diào)供給結構，誰來調(diào)？最后，要說的是組織實施問題。當前，要特別重視完成三個轉化，一是理論動力如何轉化為實踐動力，二是上層動力如何轉化為中層動力，三是政府動力如何轉化為企業(yè)動力。
要做到三個轉化，首先需要提供制度供給，需要政府放權。上層動力如何轉化為中層動力，使得中央意圖轉變?yōu)檎块T、中央企業(yè)的行動，需要壓力轉換機制。有些政府官員和企業(yè)口頭上是一套，行動上卻千方百計為舊產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”跑關系、立項目、找資金。不僅造成資源浪費，還擠占了本可用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的稀缺資源，這必然危害供給改革的健康持續(xù)發(fā)展。
（作者系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長）