成品油調(diào)價再次落空兩次暫緩調(diào)價少降450元/噸
成品油新定價機制出臺漸近
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，本周二晚（12月29日24時）2015年度成品油最后一次調(diào)價落空，這是國家發(fā)改委第二次暫緩調(diào)整零售價格。據(jù)社會監(jiān)測機構(gòu)測算，這兩次油價累計本應(yīng)降價450元/噸，折合升價汽油為0.32元/升，柴油為0.38元/升。
12月29日，國家發(fā)改委召開了專題會議，就進(jìn)一步完善成品油價格形成機制征求有關(guān)部門和單位意見。國家發(fā)改委還將緊鑼密鼓地召開座談會，廣泛聽取專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、石油企業(yè)、用油大戶、貨車司機、船主、租車司機、私家車主等各方面的意見。預(yù)計新機制出臺前，成品油價格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。
自1998年6月3日開始，成品油定價機制在15年內(nèi)5次對原油和成品油價格進(jìn)行改革，改革的基礎(chǔ)和方向是市場化，逐步與市場接軌，定價機制也在不斷地更新和完善。目前的成品油調(diào)價周期為10個工作日，以50元/噸作為最低調(diào)幅。
“定價機制提出，在原油上漲至130美元/桶以上時，為保護(hù)終端消費者權(quán)利，國家可暫緩上調(diào)零售價格，但對低油價時期暫沒有明確的調(diào)控政策來保證。”金銀島分析師韓叢稱。
而且，我國是全球第二大原油消費國和第四大原油生產(chǎn)國，但成品油價格卻不是以國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)為依據(jù)、通過市場競爭形成，這一短板的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：目前國內(nèi)市場并不健康，加油站零售終端環(huán)節(jié)利潤豐厚，但中間環(huán)節(jié)卻幾至虧損。
此外，現(xiàn)在油價中的稅負(fù)水平較高，目前的總稅金（包括增值稅，城建稅，教育附加及消費稅）在最終零售價中的占比超過50%。據(jù)安迅思測算，在國際油價50美元/桶時，京V93#汽油的對應(yīng)最高零售價為6.2元/升，其中原油成本占比31%，煉廠4%，流通9%，稅收56%。當(dāng)油價跌至40美元時，稅金占比增加到59%。對比美國常規(guī)汽油，其零售價中各項成本的占比為：原油47%，煉廠15%，分銷19%，稅金20%。
今年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》，提出將“擇機放開成品油價格”，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。韓叢認(rèn)為，后期應(yīng)重點完善國際油價大漲大跌時的應(yīng)對機制，防止油價劇烈波動對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行帶來不利影響。長遠(yuǎn)來看，我國成品油價格應(yīng)該留有一定的空間，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素，不能單純地被原油市場所左右，既要考慮國內(nèi)供需關(guān)系，也要考慮成本因素。
安迅思分析師張葉青認(rèn)為，放開價格并不意味著政府完全撒手不管，只要監(jiān)管到位，規(guī)則透明，不必過度擔(dān)心造成競爭紊亂。國家發(fā)改委正在探索建立各種能源價格指數(shù)，其中煤炭已經(jīng)推出，其它能源如原油也在考慮之列。這些指數(shù)一部分作用是監(jiān)控市場實際價格，并在必要時進(jìn)行干預(yù)。
(經(jīng)濟(jì)參考報)