近日，江西省永豐縣沿陂鎮(zhèn)蘆下村貧困戶在縣包村幫扶工作組農(nóng)技人員的指導(dǎo)下進(jìn)行田地蓋膜。該村有貧困戶30戶，去年脫貧16戶，預(yù)計(jì)今年可全部實(shí)現(xiàn)脫貧。 　　劉學(xué)武攝（人民視覺）

　　核心閱讀

　　習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識別干部，激勵(lì)各級干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手?！狈鲐毠?jiān)戰(zhàn)役的新號角已吹響，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅(jiān)的重要“支點(diǎn)”。

　　提高熱情提升素質(zhì)，避免“好心辦壞事”

　　凡事就怕認(rèn)真。從以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)看，扶貧干部的態(tài)度和工作作風(fēng)直接影響到工作成效。有的干部作風(fēng)漂浮，認(rèn)為扶貧部門是邊緣性部門，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”；有的干部認(rèn)為扶貧工作難出成績，干好干壞一個(gè)樣；有的干部認(rèn)為上級不重視，付出和回報(bào)不成正比……種種心態(tài)作祟，難接地氣，缺乏充分的調(diào)查研究，不了解貧困群眾真正需求，“居高臨下”的扶貧自然難出效果。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作?！边@就要求在扶貧工作中，每一名黨員干部都應(yīng)將責(zé)任牢牢扛在肩上，真正將群眾疾苦放在心間，腳踏實(shí)地，深入田間地頭，走村入戶，詳細(xì)了解群眾需求，掌握第一手資料，才能制定切實(shí)可行的扶貧政策。

　　除了干部心態(tài)，干部素質(zhì)能否跟上扶貧工作需要也至關(guān)重要。干部素質(zhì)和能力不達(dá)標(biāo)，往往導(dǎo)致“好心辦壞事”：倡導(dǎo)村民大量種植果樹，可因?yàn)闃浞N生長周期太長而導(dǎo)致村民長時(shí)間難以收回成本；倡導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富，可因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，導(dǎo)致牲畜疫病蔓延，虧損嚴(yán)重；引進(jìn)某加工廠，卻因?yàn)槲廴緡?yán)重，導(dǎo)致村民集體抵制……類似急于脫貧的事，在扶貧中時(shí)常出現(xiàn)。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授朱亞鵬認(rèn)為：“這就要加強(qiáng)對扶貧干部的教育培訓(xùn)力度，開拓干部視野，拓展思維，以提高干部扶貧的科學(xué)性和有效性?！?/P>

　　實(shí)際上，扶貧干部教育培訓(xùn)已經(jīng)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，有國家專業(yè)部門的培訓(xùn)，如2015年11月，國家水利部在南京水科院舉辦了重慶定點(diǎn)扶貧縣“水利工程建設(shè)與管理技術(shù)”專題培訓(xùn)班；有高校專業(yè)技術(shù)性培訓(xùn)，如2015年10月，西安電子科技大學(xué)舉辦的陜西渭南市蒲城縣科級干部素質(zhì)提升班，等等。但是，如何提升教育培訓(xùn)的針對性，讓干部所學(xué)能夠真正應(yīng)用到扶貧實(shí)踐中去，還需不斷探索。

　　健全考核機(jī)制，用好“指揮棒”的導(dǎo)向性

　　扶貧工作如何準(zhǔn)確考核？考核如何保證公正公平？扶貧成績?nèi)绾闻c干部使用掛鉤？這些是扶貧干部選任時(shí)不可回避的實(shí)質(zhì)性問題。

　　扶貧工作具有周期長、見效慢、成績隱性、難以量化等特點(diǎn)，這就給考核提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，地方探索頻頻。以四川通江縣為例，該縣選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任農(nóng)村第一書記。為提高干部積極性，該縣針對第一書記群體單獨(dú)進(jìn)行評優(yōu)，不占用其他系統(tǒng)部門干部的評優(yōu)名額。再如，2014年以來，江西寧都縣先后有31名干部因在扶貧攻堅(jiān)一線工作表現(xiàn)優(yōu)秀，得到提拔重用。顯然，評優(yōu)、晉升等對于考評結(jié)果的直接運(yùn)用，能夠激發(fā)干部扶貧的熱情和創(chuàng)造性。

　　如何確定有效的扶貧考評占比及指標(biāo)？目前，不同地區(qū)對扶貧工作的考核比重有不同規(guī)定。對于貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，扶貧指標(biāo)占較重比例。以去年8月湖北出臺的考評辦法為例，對該省37個(gè)貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)考核的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展占30％權(quán)重，扶貧開發(fā)占70％權(quán)重。同樣，對于如第一書記等脫產(chǎn)扶貧干部的考核，扶貧一項(xiàng)的占比更是達(dá)到100％。

　　內(nèi)蒙古一位市委組織部副部長表示：對于領(lǐng)導(dǎo)班子的考核還相對科學(xué)準(zhǔn)確，但對于扶貧干部個(gè)人的考評，尤其是像結(jié)對幫扶等并沒有完全脫產(chǎn)的干部，要求較高的準(zhǔn)確性和科學(xué)性很難，有些工作業(yè)績不好量化打分。

　　現(xiàn)有對扶貧干部的基本考核方式，一種是按照干部管理權(quán)限由本級部門考核，一種是委托扶貧對象地區(qū)考核。對此，本級考核部門能否充分了解扶貧干部的工作情況？委托考核會不會存在“人情分”？這些都會對考核準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

　　“考核的公平性和導(dǎo)向性對于扶貧工作有著重要影響。有些扶貧干部由于所在單位能夠調(diào)動的資源多一些，有些干部資源少一些，這就存在‘起跑線’的公平性問題，扶貧干部容易心里不平衡?！敝靵嗼i說，“再比如，有些項(xiàng)目短時(shí)間出不了成效，那就需要改變一年一考核的方式，嘗試采取中長期考核方式，否則易導(dǎo)致干部將精力和資源都投入到短期見效快的項(xiàng)目中，而貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展會因此受限?！?/P>

　　為解決考評的準(zhǔn)確性問題，有的地區(qū)采取群眾打分的方式。但也有不足，“以第一書記為例，主要考評他是否搭建好村委班子，抓好基層黨組織建設(shè)，改變?nèi)罕娪^念以及激發(fā)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的內(nèi)生動力。而群眾評議更多地看他是否給村里修了路，是否跑來了資金和項(xiàng)目，這就需要統(tǒng)籌把握?！币晃换鶎咏M工干部說。

　　強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，治理干部不作為亂作為

　　國家審計(jì)署2014年6月公布的《國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，從審計(jì)19個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2010年至2012年情況看，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額2.34億元，占抽查資金額的18.4％。其中：1595.71萬元扶貧資金被個(gè)人侵占，涉及公職人員28人；1.73億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或擠占挪用；4432.68萬元扶貧資金形成損失浪費(fèi)；有5個(gè)縣的扶貧工作主管部門在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，在扶貧管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支吃喝、旅游費(fèi)用53.36萬元。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處?！奔訌?qiáng)對扶貧干部的監(jiān)督管理，是做好扶貧工作的重要保障。

　　對于扶貧干部的監(jiān)督管理，一方面是對扶貧資金的監(jiān)管。如甘肅建立全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，詳細(xì)錄入貧困戶數(shù)據(jù)，有關(guān)部門在扶貧過程中將基層數(shù)據(jù)和每年部門資金下達(dá)情況作對比，監(jiān)管資金使用。

　　另一方面，加強(qiáng)對干部不作為或亂作為的監(jiān)督問責(zé)。2015年10月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)容，增加了中組部為成員。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示，這將加強(qiáng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的扶貧工作的考核，并加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)；同年11月，參加中央扶貧工作會議的22個(gè)中西部省區(qū)市的一把手與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下了“軍令狀”。這意味著對扶貧工作的監(jiān)督問責(zé)壓力將層層傳導(dǎo)。

　　實(shí)踐中，已有對扶貧不力問責(zé)的案例印證了這一趨勢。2015年10月，國家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)廣西馬山縣精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)不力、大量扶貧資金結(jié)余、部分扶貧對象不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)等問題。同年12月，廣西對馬山縣扶貧辦、財(cái)政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，共問責(zé)鄉(xiāng)科級以下干部46人。

　　“在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，并讓群眾有效參與監(jiān)督。”朱亞鵬說。