□本報記者申東
調(diào)查原因:寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院陸續(xù)終審宣判幾起受賄案,這些案件均為征地拆遷領(lǐng)域貪腐窩案。
調(diào)查發(fā)現(xiàn):征地補償工作涉及面廣、工作量大、情況復雜,職務犯罪腐敗分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,利用內(nèi)部職責分工及各自分管具體工作的職務之便謀取私利,往往通過一個案件線索,揪出一人,就能帶出一片,群體犯罪出現(xiàn)頻率較高。
近日,寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院陸續(xù)終審宣判幾起受賄案,被告人均是賀蘭縣金貴鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部,這些村干部涉嫌在征地拆遷過程中收受他人賄賂。在已經(jīng)宣判生效的3起案件中,涉及鎮(zhèn)干部4名、村支書兩名。
據(jù)銀川市人民檢察院通報,與其他侵占村民合法利益的職務犯罪案件不同,這些案件是在農(nóng)村征地拆遷過程中,村民主動行賄基層辦事人員謀求非法利益,是銀川市近年來查處的較有典型意義的征地拆遷領(lǐng)域貪腐窩案。專案組立案調(diào)查12人,其中鎮(zhèn)政府干部8人、村干部4人,涉及行賄的普通群眾達80余人。
村民當多人面直接行賄
2014年12月23日,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)政府水管站原站長馬新文、金貴鎮(zhèn)銀光村原黨支部書記徐平、金貴鎮(zhèn)政府財政所原報賬員劉某3人,因接受被拆遷戶增加拆遷補償面積或補償款的請托,收受好處費而獲刑。銀川市中級人民法院終審維持了一審法院判決:被告人馬新文犯受賄罪,判處有期徒刑5年；被告人徐平犯受賄罪,判處有期徒刑3年,宣告緩刑5年；被告人劉某犯受賄罪,判處有期徒刑兩年,宣告緩刑3年；對被告人退繳的犯罪所得11.3萬元予以沒收,上繳國庫。
法院審理查明,2011年5月,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)政府開展小城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷工作。徐平等3人負責銀光村拆遷工作。利用擔任拆遷小組成員的職務便利,徐平等3人接受被拆遷戶增加拆遷補償面積或補償款的請托,共同或單獨收受被拆遷戶給予的好處費。其間,有20名村民向徐平主動行賄。村民李某是當中較為典型的行賄人。李某供述,2011年8月,賀蘭縣金貴鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要拆遷他家兩棟住宅房。在與拆遷組簽拆遷協(xié)議的時候,他給拆遷組的3名工作人員送了錢。當時,他用報紙包了1萬元當著3個人的面,將錢交給了徐平,希望能多要點拆遷補償?shù)姆课菝娣e。徐平等3人將錢平分后,將他家拆遷安置補償面積增加68平方米。
法院審理認定,在這起窩案中,馬新文受賄7.1萬元,徐平受賄8.7萬元,劉某受賄8萬元,他們的行為均已構(gòu)成受賄罪。
基層干部為違建“開綠燈”
據(jù)了解,基層征地拆遷工作一般由村社干部與政府征地拆遷有關(guān)部門工作人員共同開展,由政府部門人員主導、村社干部輔助完成,二者掌握征地拆遷直接權(quán)力,也是貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件的主體。
2011年至2012年,根據(jù)金貴鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排,金貴鎮(zhèn)原民政專干馬延平、金貴鎮(zhèn)金貴村原黨支部書記兼村委會主任馬登林和金貴鎮(zhèn)干部馬某,一起作為拆遷組成員,負責與被拆遷戶簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。2012年9月,金貴村12社村民法某的宅基地被列為拆遷范圍,法某在其上加蓋了4間磚混結(jié)構(gòu)的房屋,按規(guī)定屬違章建筑,不在補償之列。根據(jù)法某的房屋面積和拆遷安置辦法折算下來,法某還差幾個平方米就能補償?shù)絻商追孔印７程岢鲇眠`章建筑的面積換成安置補償面積,并提出給3人1萬元錢。最后,法某原本只能補償?shù)?69平方米的面積變?yōu)?84平方米。
2012年9月,馬延平等3人與被拆遷戶王某協(xié)商房屋拆遷補償安置事宜時,王某與3人約定,將自家車庫按附房折算為補償面積,給每人1萬元好處費。3人按照該要求與王某簽訂了協(xié)議。協(xié)議簽訂后,王某按照約定分別送給3人1萬元。2010年,金貴鎮(zhèn)開展第一批小城鎮(zhèn)建設(shè)時,對聯(lián)星村部分被拆遷戶實施了強制拆遷,并進行了現(xiàn)金補償。因2011年金貴鎮(zhèn)出臺了新的補償方案,金貴鎮(zhèn)政府決定,該部分被拆遷戶可以退回補償款,按照新方案重新安置。馬延平負責與該部分被拆遷戶重新簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。其間,馬延平按照被拆遷戶的要求,將4個村民家的違建房按附房折算為補償面積,收受村民現(xiàn)金2.6萬元。
犯罪主體多為參與拆遷人員
參與辦案的銀川市檢察院辦案人員介紹,征地拆遷工作一般由村社干部與政府征地拆遷有關(guān)部門工作人員共同開展,這些人包括:負責土地征收、規(guī)劃、補償工作的政府拆遷指揮部相關(guān)負責人或拆遷人員；村支書、村主任等農(nóng)村基層組織中協(xié)助從事征地拆遷的工作人員；拆遷工作經(jīng)辦人員等。上述人員往往利用辦理征地補償?shù)怯?、現(xiàn)場調(diào)查核實、支付征地補償安置費用的職務之便,或采取虛報、瞞報方式貪污集體補償款,或收取村民賄賂為村民謀取不正當利益,使國家資產(chǎn)流失。從銀川市檢察院3年查處的拆遷領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主體看,參與拆遷的人員、基層組織人員及對拆遷負有審核、審批權(quán)的行政管理人員占到了90%以上。
在賀蘭縣金貴鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)征地拆遷貪腐案中,被告人馬延平、馬登林身為國家工作人員,利用職務便利,共同或者單獨非法收受他人現(xiàn)金,為他人謀取利益,其中馬延平受賄8次,價值7.1萬元；馬登林受賄兩次,價值4萬元。
檢察官告訴記者,征地補償工作涉及面廣、工作量大、情況復雜,職務犯罪腐敗分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,利用內(nèi)部職責分工及各自分管的具體工作的職務之便謀取私利。拆遷管理部門人員與村委會干部之間,拆遷管理部門內(nèi)部與村委會內(nèi)部之間,開發(fā)商與拆遷管理部門人員及村干部之間,相互勾結(jié),惡意串通,往往通過一個案件線索,揪出一人,就能帶出一片,群體犯罪出現(xiàn)頻率較高。
制圖/李曉軍