本報(bào)北京1月29日訊　記者張紅兵國(guó)務(wù)院今天發(fā)布《關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)。通知總結(jié)了自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的七大類(lèi)34項(xiàng)經(jīng)驗(yàn),要求省市區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況,將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點(diǎn)工作,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。

    通知指出,上海自貿(mào)區(qū)成立一年來(lái),上海市和有關(guān)部門(mén)以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心,加快政府職能轉(zhuǎn)變,探索體制機(jī)制創(chuàng)新,在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面,形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。

    通知明確,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),原則上,除涉及法律修訂、上海國(guó)際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外,能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣,能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國(guó)。除有關(guān)部門(mén)已經(jīng)結(jié)合自身深化改革的各項(xiàng)工作,已在全國(guó)范圍復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗(yàn)和做法。

    通知指出,可復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)改革事項(xiàng)分為兩大類(lèi):一是在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng),二是在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。前者涵蓋投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和事中事后監(jiān)管領(lǐng)域五類(lèi),后者包括海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新兩類(lèi)。

    投資管理領(lǐng)域,包括外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”9項(xiàng)。

    貿(mào)易便利化領(lǐng)域,包括全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理5項(xiàng)。

    金融領(lǐng)域,包括個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理4項(xiàng)。

    服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域,包括允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售5項(xiàng)。

    事中事后監(jiān)管措施,包括社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度,以及各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度5項(xiàng)。

    海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新,包括期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施3項(xiàng)。

    檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新,包括進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、分線(xiàn)監(jiān)督管理制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施3項(xiàng)。

    通知強(qiáng)調(diào),自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣是全面深化改革的重要舉措,要求各地方各部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變政府管理理念,以開(kāi)放促改革,結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),逐步構(gòu)建與我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式,釋放改革紅利,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

    在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通知對(duì)各省市區(qū)和各部門(mén)提出了具體明確的要求,各省(區(qū)、市)政府要因地制宜,將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點(diǎn)工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,積極創(chuàng)造條件、扎實(shí)推進(jìn),確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)生根落地,產(chǎn)生實(shí)效。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定時(shí)限完成相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作。

    根據(jù)通知要求,各省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)必須制訂工作方案,明確具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式。自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在推廣過(guò)程中,若遇到重大問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。