3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)了一份與電力有關(guān)的指導意見，確認落實新電改方案的相關(guān)內(nèi)容，這意味著電改方案或已面世。
多位電力人士向《第一財經(jīng)日報》記者表示，備受各界關(guān)注的新電改方案中，核心焦點之一在于“放開售電”，而首張售電牌照很有可能在深圳發(fā)放。但該說法還未得到國家發(fā)改委的確認。
試點輸配電改革
國家發(fā)改委等下發(fā)的這份意見名為《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，其中提到，這是為了落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)有關(guān)要求)(下稱“新電改方案”)而出臺的，意味著新電改方案的配套文件已出現(xiàn)。
而新電改方案流出之前，深圳已首先展開了輸配電改革試點。2014年11月4日，國家發(fā)改委價格司發(fā)布了《深圳市輸配電價改革進行試點方案》（下稱“方案”）。
上述方案明確，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，由用戶或者市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
“這份內(nèi)容可以看到，電網(wǎng)的定位在于收取過網(wǎng)費，從以前的售電加過網(wǎng)方，變?yōu)榱诉^網(wǎng)角色，這是很大變化。”一位華東地區(qū)的電廠內(nèi)部管理層在電話中對本報記者說。
以往，買電方根據(jù)不同用電性質(zhì)被規(guī)定了層次化的售電價；電廠供應(yīng)方，則考慮不同類型機組給不同的上網(wǎng)電價；而電網(wǎng)的收入來源則是通過“售電價減去上網(wǎng)電價”而獲得收入的，不算透明，而這是本輪電改中要解決的重大問題之一。
上述電廠管理層說，深圳的輸配電試點改革在于，其讓電網(wǎng)變?yōu)橐粋€通過輸配電量且獲得穩(wěn)定收益的部門。
“簡單理解，電網(wǎng)從批發(fā)商的角色變?yōu)榱宋锪魃?當然此后也可參與批發(fā))，而終端的用電者和前端賣電方自行交易。”瑞銀證券分析師李博告訴本報，未來，銷售電價的組成為“上網(wǎng)電價、輸配電價、可再生能源基金等、稅”之和。
時隔2個月之后的2015年1月15日，發(fā)改委公布了深圳輸配電價改革試點的首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價。其中，2015至2017年，深圳市的電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元。同時,內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點也獲批復(fù)。
深圳上述輸配電價，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。有媒體稱，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，未來三年電網(wǎng)收益累計減少24億元之多。
牌照或首選深圳
多位電力行業(yè)人士則對本報記者說，由于深圳已獲發(fā)改委首肯、進行輸配電改革試點，加上此前深圳各方做了不少案頭工作，因此有可能在新電改方案下發(fā)后，國家將在深圳發(fā)出首張售電牌照。
前述電廠內(nèi)部人士告訴本報記者，深圳現(xiàn)有的大型發(fā)電廠、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、分布式電網(wǎng)用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水及供氣等公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等都可能成為售電主體，大電廠和公共服務(wù)公司獲得牌照的可能性或許更大一些。
據(jù)記者了解，包括粵電集團在內(nèi)的部分廣東當?shù)匕l(fā)電企業(yè)已在籌備售電機構(gòu)。而值得注意的是，南方電網(wǎng)公司董事長趙建國也多次表態(tài)支持國家改革，“南方電網(wǎng)是中國電力改革的試驗田，肩負對中央負責、為五省區(qū)服務(wù)的責任和使命，必須順應(yīng)社會發(fā)展需要，全力配合國家深入改革。”
自2012年1月起，南方電網(wǎng)公司也將深圳供電局變?yōu)橐患胰Y子公司，實現(xiàn)了獨立經(jīng)營、獨立核算和自負盈虧。而多位電力行業(yè)人士也透露，未來的電改，發(fā)電廠可能會受益不少。一些成本低又擁有牌照的發(fā)電公司（如水電、核電），其不僅可以通過較低的成本運作，將更多的電量賣給用戶，而且可能獲得更多的收入及利潤，擺脫“計劃電量、計劃小時數(shù)”的傳統(tǒng)體系束縛。當然，這是改革的方向，但并不一定會很快實現(xiàn)。
長江證券分析師鄔博華也表示，電力體制改革深化前需做很多工作，除了在深圳及內(nèi)蒙古展開輸配電價核算試點之外，還要建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開，相關(guān)政府部門依據(jù)職責也要對電力交易機構(gòu)實施有效的監(jiān)管。