如果身為男性，60歲可退休；如果是女“工人”，50歲可退休，如果是女“干部”，55歲退休；如果是“農(nóng)民”，則不分男女，均可在60歲開始領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保險金；如果是省部級領導，退休年齡“一般不超過65歲”，副職則是60歲，這條線還可以根據(jù)實際工作需要略作調(diào)整，但至今仍在沿用的1982年文件《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》中，并沒有明確國家級領導人的退休年齡。
不過，七年之后，對于普通工作人群而言，上述退休年齡線將向后延長，曾經(jīng)明確的答案如今有了變數(shù)。
人力資源和社會保障部部長尹蔚民，在今年全國“兩會”的記者會上正式表態(tài)稱，希望能在今年之內(nèi)，把延遲退休年齡的政策方案制定出來；明年報中央同意后征求社會意見修改完善；到后年正式出臺完整方案，并在至少五年之后開始實施。
尹蔚民同時透露的“小步徐趨、漸進到位”“每年只會延長幾個月的退休年齡”“經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡”，也讓延遲退休實施的官方路徑圖初露端倪。
這一明顯是相當謹慎的表態(tài)，終于給政府曾經(jīng)諱莫如深、深怕只言片語便能引來巨大民意反彈的退休政策，擊發(fā)了起跑的信號槍；也使中國退休養(yǎng)老制度并軌的頂層設計工程，搬起了又一塊沉甸甸的拼圖。
在延遲退休政策亮起綠燈之前，中國的社會保障機制已經(jīng)走到了人口紅利削減、老齡化形勢嚴峻、經(jīng)濟增速放緩，養(yǎng)老財源收入增速落后于給付增速等多項因素夾擊的十字路口。自2013年末起，養(yǎng)老保險制度頂層設計的新方案就提上議事日程。統(tǒng)賬結合制度轉型、養(yǎng)老并軌、延遲退休等都屬核心議題。
延遲退休政策是否真的已經(jīng)到了迫不得已的時刻？它又將如何與社保制度改革、進一步放開生育政策等其他政策板塊相互牽動？身處在不同行業(yè)、不同階層的人們，又會各自以什么樣的境遇，步入被延遲退休的人生？
延遲退休曾經(jīng)很遙遠。“提前退休”“內(nèi)退”等概念，一度是流行語。在退休年齡仍然參差不齊的今天，在決策者的話語中，老齡化的壓力、撫養(yǎng)比的快速提升，才是延遲退休政策終于走上前臺的主因。
上世紀90年代中期，隨著國企改革的推進，許多地方采取了鼓勵提前退休的方式分流冗員、降低成本，一批在45歲至49歲間便退休的國企職工人口涌現(xiàn)。根據(jù)中國社科院財貿(mào)所所長高培勇、社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華的調(diào)查，有些城市的提前退休比例甚至達到三成。人社部部長尹蔚民曾稱，在中國目前已經(jīng)領取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工，退休時的平均年齡只有54歲。
此外，上世紀90年代初期以來，隨著中國社會化養(yǎng)老保險體系逐漸建立，擁有不同職業(yè)、歸屬于不同性質單位者的養(yǎng)老之路，逐漸分出了四條軌道，分別適用新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。
至2014年2月，國務院決定將新農(nóng)保和城居保合并，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，合并后總計覆蓋8.3億人。2015年1月，國務院又發(fā)出《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，著手將機關事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險并軌。
四軌整并為兩軌的方向已然明確。但退休年齡并不統(tǒng)一，養(yǎng)老負擔日漸沉重，這仍是嚴峻的現(xiàn)實。根據(jù)人社部官方數(shù)據(jù)，目前中國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即以三個在職工作者的繳納，支應一個退休者的給付所需；但到2020年，此一比例將下降到2.94∶1，到2050年，更將下滑到1.3∶1。延遲退休年齡之議，于焉浮出臺面。
早在2001年，由勞動和社會保障部研究單位所發(fā)布的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告就指出，中國勞動者的退休年齡每延長一年，就能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增收40億元、減支160億元，相當于為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金縮減200億元的缺口。還有學者測算，若退休年齡每提高1%，則基金缺口便能縮小1.949%；若將退休年齡提高五年，則基金缺口將縮小22.69%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年各級政府對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補助達到了2814億元，占保險基金總收入的13.5%。
但在相當長一段時間內(nèi)，官方對于何時該打出延遲退休這張牌，始終慎之又慎。2005年底，國務院發(fā)布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》之際，勞動和社會保障部有關負責人即出面表示，該項文件并未對退休年齡進行調(diào)整，“目前的主要任務是執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡，控制提前退休”。
2010年9月，在中國政府首次就人力資源問題專門進行闡述的《中國的人力資源狀況白皮書》發(fā)布會上，時任人社部副部長王曉初說，“目前，我們對退休年齡的問題還在進行研究。這個問題需要綜合考慮中國人口結構變化的情況、就業(yè)的情況來進行研究”。此一表態(tài)，立即激起公眾對于延遲退休政策可能出臺的猜想。
伴隨猜想的，還有當時充斥網(wǎng)上的輿論反彈聲浪。在一份有20萬網(wǎng)民參加的“你支持推遲退休年齡嗎”的網(wǎng)上民意調(diào)查中，共有92%的網(wǎng)民投下了反對票。不到一周，人社部再度通過官媒表態(tài)，澄清延遲退休只是一些有關部門正在研究的議題，“并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改”，輿論才漸趨平息。
但同樣就在2010年9月底，上海則率先宣布試行“柔性延退”方案。根據(jù)上海市人社局公布的《關于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，凡男性不超過65歲、女性不超過60歲的各類專業(yè)技術人員，以及符合“企業(yè)工作需要、本人身體健康、能堅持正常工作”等條件的企業(yè)職工，只要經(jīng)本人提出申請、與企業(yè)協(xié)商達成一致，便能自愿辦理“延遲辦理申領基本養(yǎng)老金”手續(xù)。
這一委婉的表述，替代了敏感的“延遲退休年齡”提法，但實際上已突破建國以來對退休年齡的法定限制，并把過去作為一種優(yōu)遇，僅針對高級專家、教授、研究員等高級別人才開放的暫緩退休政策，適用于更廣泛的民間職工。
根據(jù)方案精神，在柔性延遲退休期間，各類仍然健康的中高齡人才不但能繼續(xù)在職場上發(fā)揮作用，還可領取相對較高的在職收入，并延長繳納養(yǎng)老保險的年份，為退休之后積累更高的養(yǎng)老待遇水平。
上海成為第一個“吃螃蟹”的地方，線索并不模糊。早在2009年底，上海市年逾60歲的老年人口便已占全市人口的22.5%，遠高于全國12.5%的平均水平；上海市戶籍人口的平均期望壽命達到81.73歲，比全國平均值高出9歲。這一座在1979年、比全國提前20年邁入老齡化社會的城市，從2009年起，每年都得向養(yǎng)老保險基金投入超過百億元的撥款。在全國養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比仍約為3∶1的當下，上海已攀升到1.7∶1的嚴峻境地。還有學者測算，到2020年，上海的養(yǎng)老金缺口可能將達到830億元，相當于當?shù)厝曦斦杖氲?0%。
然而，在上海推出“柔性延退”試行方案后，民間反應寂寥。從2010年到2012年間，在上海300多萬名退休職工中，申請“柔性延退”的職工人數(shù)僅有數(shù)千人，比例不到1/300；原定要從企業(yè)單位向事業(yè)單位推廣的擴大試行方案，迄今亦無下文。究其原因，身處基層崗位、收入相對較低的普通職工，由于工作環(huán)境不佳、任務繁重，若多繳一年的保費、少拿12個月的退休待遇，動力顯然不足。
至于收入較高、工作內(nèi)容和體力負荷相對無關的管理層或專業(yè)技術人員，如愿繼續(xù)勞動，則可選擇按時退休、開始領取養(yǎng)老金，再由企業(yè)返聘，領取雙份收入。
上海“柔性延退”遇冷，并未影響延遲退休政策的推進。在中央關于社會保障制度建設的頂層設計中，延遲退休占有越來越明顯的位置。
2012年5月，國務院常務會議通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”被正式寫入中央文件。
同年6月，人社部在回復網(wǎng)民意見時進一步表態(tài)，指稱“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢”，并表示將適時提出“彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡”的政策建議。