◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林靜 發(fā)自成都
福壽園和福成五豐受熱捧的背后是資本在殯葬業(yè)的躍躍欲試，但A股市場“殯葬第一股”的名號也隱隱透出殯葬業(yè)的投融資尷尬。
殯葬業(yè)對民營資本到底是怎樣的態(tài)度？3月25日發(fā)布的《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告 (2014～2015)》(以下簡稱《報(bào)告》)明確指出：“探索殯葬領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本的積極作用”。
編撰報(bào)告的民政部一零一研究所是國家民政部直屬事業(yè)單位，是目前我國殯葬領(lǐng)域中唯一的國家級公益性科研機(jī)構(gòu)。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪了《報(bào)告》主編、民政部一零一研究所所長李伯森，就民資進(jìn)入殯葬業(yè)的作用及問題進(jìn)行了探討。
行業(yè)投資歷史欠賬嚴(yán)重
據(jù)《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)4382個，比兩年前增加了279個；殯儀館1784個，比兩年前增加了39個；公墓1506座，比兩年前增加了100座；總體投資比兩年前僅增長了5.9%。
3月25日發(fā)布的《報(bào)告》也指出，我國對殯葬服務(wù)投資的歷史欠賬嚴(yán)重。
李伯森舉例說，與2012年相比，2013年投資額有所增長。然而，2013年地方政府對殯葬基本建設(shè)投資為30億元左右，不僅低于民政領(lǐng)域的其他專項(xiàng)投資，更低于在公共衛(wèi)生、文化、教育、殘疾人事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。
李伯森在《報(bào)告》中也指出，長期以來，我國殯葬公共服務(wù)有效供給不足常態(tài)化，究其原因，除國家對殯葬公共產(chǎn)品投資長期短缺外，重要的是政府沒有建立起行之有效的殯葬投融資運(yùn)營機(jī)制，沒有充分發(fā)揮好社會資本特別是民間資本的積極作用。
李伯森對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一般一個縣級市就會規(guī)劃一個公益性墓地和一個經(jīng)營性墓地。但是，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受政府財(cái)力限制，對殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施缺乏規(guī)劃、投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施陳舊、設(shè)備落后，公益性安葬設(shè)施匱乏，無法有效滿足人民群眾的基本殯葬訴求。
各地政府對殯葬設(shè)施的投資還是杯水車薪，殯葬公共服務(wù)均等化難有質(zhì)的提升。而且，殯葬事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容落實(shí)不到位。為改變這一狀況，李伯森提出，必須積極呼吁國家加大財(cái)政投入，與此同時積極探索多元的投融資機(jī)制。
鼓勵民資適度參與
近年來，在殯葬領(lǐng)域最為引人注目的就是坊間所謂的“殯葬壟斷”、“殯葬暴利”和“死不起”。
北京工業(yè)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意研究所王國華教授在《報(bào)告》中撰文指出，部分城市因?yàn)橹贫ㄏ拗茪浽嵊玫氐恼叨鴮?dǎo)致墓地緊缺，加上部分城市對于城市的公共資源過度商業(yè)化的開發(fā)，引發(fā)了許許多多的社會問題以及對于殯葬行業(yè)的種種詬病。
如何打破壟斷，如何使我國殯葬公共服務(wù)達(dá)到供求平衡，如何破除暴利形成機(jī)制？李伯森給出建議：應(yīng)積極探索殯葬領(lǐng)域的投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本的積極作用。
對于打破殯葬行業(yè)壟斷，李伯森認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)上要探索殯葬服務(wù)公立機(jī)構(gòu)分類改革和改制。打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，適度鼓勵社會資本參與公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。
對于社會資本的參與形式，李伯森表示，可探索通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本適度參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此外，在價(jià)格機(jī)制上，其他延伸性、選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或自主定價(jià)。
目前社會資本做了哪些有益的嘗試？李伯森告訴記者，以在全國有26家連鎖墓地的福壽園為例，其通過股市籌集社會資金，實(shí)行規(guī)?；\(yùn)營，探索綠色殯葬途徑，補(bǔ)充了國家投資不足，同時也取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。不過，他也指出，上海福壽園的墓價(jià)很高，應(yīng)向公益性、平民化回歸。