在經(jīng)濟下行壓力不減，弱通脹趨勢持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力缺失的形勢下，決策層加大了政策支持力度。展望未來的宏觀政策調(diào)控，需要積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，通過貨幣政策“松剎車”來平緩調(diào)整期，以時間換取財政政策“加油門”的空間，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標。
據(jù)媒體報道，財政部部長樓繼偉此前受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第十五次會議報告2014年中央決算時，一連用了多個“加快”、“加大”等詞匯表態(tài)，“下一步將采取更加有力度的穩(wěn)增長措施，為保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平做出更大貢獻。”這一表態(tài)的積極取向明顯。
誠然，由于經(jīng)濟整體下行壓力較大，目前財政收入增長壓力也較大。前5個月，全國一般公共預(yù)算收入64265億元，比上年同期增長5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的影響，同口徑增長3.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入29494億元，增長2.2%，同口徑增長2%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入54531億元，同比增長2%。總的看，前5個月全國一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢，增幅比去年同期回落5.7個百分點。主要原因：一是進口大宗商品價格大幅下滑、進口額下降導致進口稅收大幅下降；二是工業(yè)增長放緩；三是今年匯算清繳企業(yè)所得稅減少，使企業(yè)所得稅增幅偏低等等。
財政收入增幅趨緩，壓縮了積極財政政策的施展空間，但是，就像樓繼偉部長所說的那樣，積極財政政策力度仍有“加大”的空間，財政政策還可以再踩一腳“油門”。不少機構(gòu)判斷，目前，積極財政政策雖在穩(wěn)增長的政策對沖中發(fā)揮了決定性作用，但在實施過程中仍有很大的發(fā)力空間，主要表現(xiàn)在財政赤字率、債務(wù)率并不高。2014年，我國財政赤字率僅1.78%，距2.1%的目標值仍有一定距離。我國債務(wù)率僅15.8%，若將地方政府債務(wù)加算在內(nèi)，債務(wù)率也只有50%。這兩組數(shù)據(jù)與3%的赤字率和60%的債務(wù)率警戒線仍有一定距離。
有專家認為，目前的財政支出政策較為積極，建議財政收入政策也適度積極一些。專家建議，收入政策方面應(yīng)該以減稅擴稅基，增加未來財政收入。通過現(xiàn)在減稅為未來擴大稅基奠定基礎(chǔ)，將來才能增加政府財政收入。在支出政策方面，需要擴大財政赤字、增加財政增支出，保證經(jīng)濟增速。由于地方政府債務(wù)擴張空間有限，甚至將現(xiàn)收縮，維持我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長態(tài)勢的重擔就落在中央財政上。因此，應(yīng)當大幅提高國債發(fā)行規(guī)模，擴大中央財政赤字規(guī)模和財政支出，并通過轉(zhuǎn)移支付，對地方政府投資進行支持。
另外，更加有力度的積極財政政策很大的一部分功課仍在盤活存量上，一方面，可以依托地方國庫的庫底資金發(fā)展地方債市場。同時，推動建立國庫資金單一賬戶制度，從而提高資金使用效率，并實現(xiàn)國庫資金的保值增值。同時，進一步明確投向，大力推動重點項目建設(shè)，推動信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等7大重大項目進程。