市政府副秘書長張智奎在新聞發(fā)布會上介紹，《實施意見》既為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，又是重慶以往戶籍制度改革的總結和深化，是深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在戶籍制度方面的一次整體構建。
本報記者王靜重慶報道
9月7日，重慶市政府召開月度新聞發(fā)布會，介紹全市進一步推進戶籍制度改革的進展。
此前9月2日，重慶市政府發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下稱《實施意見》）。市政府副秘書長張智奎在新聞發(fā)布會上介紹，《實施意見》既為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，又是重慶以往戶籍制度改革的總結和深化，是深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在戶籍制度方面的一次整體構建。
2010年7月12日，重慶正式啟動戶籍改革，目標確定為，力爭到2020年全市戶籍人口城市化率從當時的28%上升到60%到70%，約1000萬農村人口轉為市民。
此次頒布的《實施意見》，目標調整為：到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
推行居住證
從農村到城市，“轉戶口”一詞或成過去。
“不是轉戶口，”重慶市發(fā)改委副主任楊樹海闡釋，“去年國務院發(fā)布的《進一步推進戶籍制度改革的意見》里邊很明確，城鄉(xiāng)戶口登記統(tǒng)一，從今年開始就不再區(qū)分你是農村居民還是城鎮(zhèn)居民戶口，都是居民戶口。”
他說，已經“不存在轉與不轉的問題”，“轉不轉的問題”只存在于上一輪農民工為主體的戶籍制度改革過程中，那是“一個階段性的過程”。
此次重慶戶籍制度改革的主要政策措施之一，就是創(chuàng)新人口管理制度。一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分；二是制定居住證實施細則，居住證持有人逐步享有當?shù)鼐用裢然竟卜?；三是加快建設全市自然人信息數(shù)據庫，建立分區(qū)縣的年度人口臺賬，使人口信息管理制度更加健全。
“原來很多制度設計都是以城市、農村來做安排的，農村有土地，我們對他的福利設計就低于城市，城市沒有土地，福利相應較高。”重慶市民政局副局長田培忠坦陳，而這種鴻溝將消失。
“消除城鄉(xiāng)差別化還需要時間，但相關部門已做深入思考。”他說，一是逐步消除。如果一次性消除，意味著財政需要拿出很多資金，可能會遇到一些困難。二是以問題為導向。解決當前急需解決的困難群眾的問題，比如城鄉(xiāng)低保。
根據《實施意見》，重慶擬以居住證為載體，擴大基本公共服務覆蓋面，讓居住證持有人逐步享有同等基本公共服務，并將推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農村產權等與戶籍制度相關的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
人口跟著產業(yè)走
此次改革中，務工狀況成為落戶中的核心條件。隨著“人口跟著產業(yè)走”的戰(zhàn)略布局，重慶或將產生更多的產業(yè)工人。
重慶針對不同功能區(qū)域制定了不同的落戶條件。在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)，堅持以務工經商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同的落戶可放寬到3年；在城市發(fā)展新區(qū)城區(qū)，務工經商年限放寬到2年，與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同的不受務工年限限制，以聚集產業(yè)人才；在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，為減載人口，保持3年務工經商年限不變，對兩區(qū)域內的市級以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同的，落戶不受此限；對在一般小城鎮(zhèn)落戶的，堅持以就業(yè)為前提，對產業(yè)基礎較強的中心鎮(zhèn)放開落戶限制。
根據《實施意見》，重慶將針對招用轉移人口數(shù)量較多的大型企業(yè)和在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)定向培訓、招工的企業(yè)，還采取允許建設“倒班房”等生活服務設施或給予企業(yè)培訓費用補助等鼓勵措施，促進產業(yè)人口聚集。
城市發(fā)展新區(qū)成為人口轉移的重要區(qū)域。根據文件，重慶擬著力引導渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，特別是城市發(fā)展新區(qū)轉移，引導外出務工人員返鄉(xiāng)到這兩大功能區(qū)落戶，進一步釋放人口紅利和改革紅利。
同時，重慶擬建立人口轉移與財政轉移支付和建設用地協(xié)同發(fā)展的機制，按照人口分布配置相應的土地和財政等要素資源。
重慶市公安治安管理總隊總隊長石宏介紹，從2010年8月至今，重慶市累計轉戶420萬人，轉戶人數(shù)占戶改前全市農村人口的20.7%，其中，農民工及家屬轉戶342.7萬人，占轉戶總數(shù)的81.6%。
據悉，此次改革將在試點區(qū)縣進行。楊樹海表示，要本著“先易后難”的原則，根據區(qū)縣意愿、各自所處區(qū)域位置等確定先行先試的對象，逐步推進。