八個試點地區(qū)要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進落實改革試驗工作，2017年后將組織開展對試驗區(qū)域的中期評估并適時推廣。
9月15日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，解讀《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》（以下稱《總體方案》）。
就在三天前，中辦、國辦聯(lián)合對外發(fā)布了上述文件，在全國確定了京津冀，上海、廣東、安徽、四川，武漢、西安和沈陽8個改革試驗區(qū)。
根據《總體方案》提出的實施進度安排，8個試點地區(qū)要在今年第四季度拿出改革方案，2016年全面推進落實改革試驗工作，2017年后將組織開展對試驗區(qū)域的中期評估并適時推廣。
“發(fā)改委、科技部將會同有關部門建立部際協(xié)調機制，對試點政策進行深入研究，成熟一個報批一個。”國家發(fā)改委秘書長李樸民表示。
記者獲悉，國家發(fā)改委也將分別成立相應相關部門的協(xié)調機制，進一步明確任務分工，提出路線圖、時間表，并采取一些相應的行動計劃、工程包等，為創(chuàng)新營造好的環(huán)境。
8個試驗區(qū)各有側重
從區(qū)域上來看，上述8個試驗區(qū)兼顧中部、東部、西部和東北，京津冀是跨省級行政區(qū)域，上海、廣東、安徽、四川為4個省級行政區(qū)域，武漢、西安和沈陽為副省級行政區(qū)域。
李樸民表示，8個區(qū)域未來試驗的內容也各有側重。京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉型，廣東珠三角著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽合蕪蚌和武漢促進產業(yè)“承東啟西”轉移和調整，四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽著眼于推進新型工業(yè)化進程。
國家發(fā)改委高技術司副巡視員孟憲棠指出，試驗本身強調以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型作為目標，以推進科技創(chuàng)新為核心，以探索體制機制改革作為主要方向，來統(tǒng)籌經濟社會和科技領域各方面的改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等各方面的創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來和走出去合作創(chuàng)新。
這些主要內容和基本定位就是確定區(qū)域的一個重要前提，這幾個區(qū)域在承擔改革任務、實現(xiàn)改革措施落地方面，要分別承擔不同的任務。
“而且要強調問題導向，針對每個區(qū)域在創(chuàng)新驅動轉型過程中遇到的突出矛盾和問題，來確定這個區(qū)域的發(fā)展定位和改革的方向、目標。”他說。
據了解，這8個試驗區(qū)改革的核心內容也差異大。比如京津冀的問題是首都非核心功能疏解，天津和河北如何承接一些產業(yè)轉移，同時實現(xiàn)一體化發(fā)展。
四川成德綿和西安地區(qū)軍工行業(yè)發(fā)展良好，但是軍工領域很多技術如何加快與民用結合，成為下一步需要解決的問題。
寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員牛國元認為，各地試驗區(qū)實施創(chuàng)新發(fā)展，還是要解決一些制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵性因素。
北京信息科技大學經管學院教授唐五湘則認為，此次確定的八大創(chuàng)新改革試驗區(qū)的任務不僅是純粹的科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新以及經濟結構調整方面的創(chuàng)新等，探索系統(tǒng)改革的有效機制、模式和經驗。
要求短期內能夠取得重點突破
實施8個試驗區(qū)的改革，最終是為了在全國推廣經驗。
孟憲棠透露，在試驗區(qū)的選擇上，堅持了數量要少和短期內能夠取得重點突破的原則，“考慮到改革任務不能遙遙無期，要盡早出經驗、出成果，以便面上推開，所以試驗區(qū)域布局從改革創(chuàng)新基礎條件好、能夠通過改革和試驗步入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段的區(qū)域入手。”
據了解，上述試驗區(qū)都按三年進行總體規(guī)劃，年度分解、滾動推進。改革涉及的內容，包括了市場準入、要素價格倒逼創(chuàng)新、實行嚴格的知識產權保護，減少對市場的行政干預，推進金融改革、科研院所改革和高校改革等。
此外，還有促進科技成果資本化、產業(yè)化，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新者獲利，推進人才流動和激勵人才創(chuàng)新，深化外商投資和對外投資管理改革等等。
數據顯示，8月份，高技術制造業(yè)生產增長10.5%，比7月加快0.9個百分點，高于規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點。其中醫(yī)藥制造增長10.3%，電子及通信設備制造增長12.6%，信息化學品制造增長10.3%，增速均持續(xù)加快。
國家發(fā)改委高新技術司司長綦成元認為，前8月高技術產業(yè)增加值的增速在兩位數以上，比工業(yè)增速連續(xù)8個月高了4個百分點。一些新的技術、新的產業(yè)、新的業(yè)態(tài)的發(fā)展非常迅猛，像云計算、大數據、互聯(lián)網+、電子商務等一些新的增長點層出不窮。
牛國元認為，創(chuàng)新沒有既定的路徑選擇，且不能立竿見影，改革試驗也應更快地在全國推開。“在法律沒有限定的范圍內，任何地方都可以試驗。誰有積極性、誰有先進的理念，誰就可以試。”他說。