《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革方案的發(fā)布，標(biāo)志著全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革真正步入落地階段，改革紅利也會(huì)進(jìn)入逐步釋放階段。“這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要改革，將給投資市場(chǎng)提供新的機(jī)遇。如國(guó)企改革、軍工重組等已成熱點(diǎn)，在證券市場(chǎng)風(fēng)云激蕩。”
⊙記者于祥明○編輯谷子
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革正在艱難險(xiǎn)阻中披荊斬棘。
10月15日，發(fā)改委一場(chǎng)突如其來(lái)的新聞發(fā)布會(huì)，釋放出多項(xiàng)重磅改革進(jìn)展信息：《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》即將印發(fā)；政府投資條例、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例、樓堂館所建設(shè)管理暫行條例、關(guān)于全面深化投融資體制改革的決定等文件的研究制訂工作正在抓緊推進(jìn)。
話(huà)音剛落，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》就在當(dāng)日傍晚發(fā)布。意見(jiàn)明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
改革冰山次第露角
歷數(shù)近期已經(jīng)發(fā)布或即將發(fā)布的改革項(xiàng)目文件發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次改革正全方位展開(kāi)。
9月下旬發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》明確，電力石油鐵路軍工等領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。
據(jù)記者了解，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革將于年內(nèi)推出混改方案、軍工領(lǐng)域推出武器裝備逾六成瘦身的許可目錄，以及中航發(fā)動(dòng)機(jī)板塊的整合重組，正在實(shí)施。
而這僅僅是此輪多項(xiàng)重磅改革的冰山一角而已。發(fā)改委正在抓緊研究制定國(guó)企國(guó)資改革系列文件、電改相關(guān)配套文件、油改等方案，還在參與并協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、農(nóng)村等領(lǐng)域含金量極高的改革。
從昨天發(fā)改委透露的改革進(jìn)展信息來(lái)看，《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革方案的發(fā)布，標(biāo)志著全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革真正步入落地階段，改革紅利也會(huì)進(jìn)入逐步釋放階段。
“實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義；對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)。
在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉眼中，中國(guó)整體改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問(wèn)題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。
政府投資條例、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例、樓堂館所建設(shè)管理暫行條例等文件的研究制訂工作正在抓緊推進(jìn)等信息，無(wú)疑讓中國(guó)市場(chǎng)新機(jī)遇更加“誘人”。
不僅僅是發(fā)改委，其他部門(mén)牽頭的今年某些重要領(lǐng)域改革舉措也步入“收割期”。記者從國(guó)土資源部了解到，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施條件已初步具備，這一事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，又是事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性制度將正式建立。
“這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要改革，將給投資市場(chǎng)提供新的機(jī)遇。如國(guó)企改革、軍工重組等已成熱點(diǎn)，在證券市場(chǎng)風(fēng)云激蕩。”一些券商研究報(bào)告這樣寫(xiě)道。
用電量變化反映結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展
在推進(jìn)改革過(guò)程中，客觀認(rèn)識(shí)2015年前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也必不可少。
作為“克強(qiáng)指數(shù)”的兩個(gè)重要指標(biāo)，用電量、鐵路貨運(yùn)量一直被國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。對(duì)此，在15日的新聞發(fā)布會(huì)上，李樸民特別回應(yīng)了“用電量”與“GDP”的關(guān)聯(lián)性提問(wèn)，以打消社會(huì)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的疑惑。
據(jù)介紹，近十年來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電的比重平均為2：74：12：12，但是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活占GDP的比重平均為10：46：44：0。
李樸民說(shuō)，從前些年用電增速和GDP增速情況來(lái)看，兩者的變化基本同步，相關(guān)系數(shù)是在0.74左右。其中，在經(jīng)濟(jì)上升期，用電增速明顯快于GDP的增速；經(jīng)濟(jì)下行期，用電增速明顯低于GDP增速。這些情況主要是用電結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的差異導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)上升期，對(duì)冶金、有色、化工建材、機(jī)械、電力行業(yè)產(chǎn)品需求十分旺盛；經(jīng)濟(jì)下行期，下游產(chǎn)品的需求增幅大幅回落。不過(guò)，這六個(gè)行業(yè)的用電量占全社會(huì)用電量的比重平均為51%，在GDP的比重只有大約20%。
事實(shí)上，今年前9個(gè)月，建材、冶金行業(yè)用電同比分別下降了6.4%和7.8%，增速同比分別回落13.7%和9.6個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)行業(yè)用電的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的影響度高達(dá)-137%，合起來(lái)拉低全社會(huì)用電增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。而這兩個(gè)行業(yè)占GDP的比重只有5%左右，對(duì)用電增速的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)GDP的影響。
另外，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快還是相對(duì)放緩，第三產(chǎn)業(yè)用電的增速都比較穩(wěn)定，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也比較穩(wěn)定，近兩年是不斷提高。
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安在《人民日?qǐng)?bào)》撰文“從用電量鐵路貨運(yùn)量的波動(dòng)看結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極變化”指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與用電量、鐵路貨運(yùn)量指標(biāo)之間的彈性系數(shù)正在發(fā)生新的變化，一定程度上的背離恰恰反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展，而從趨勢(shì)上看，指標(biāo)的導(dǎo)向性與邏輯關(guān)系并未變化，其反映的規(guī)律性、有效性也沒(méi)有改變。