【財(cái)新網(wǎng)】（記者黃凱茜邢昀）作為此輪國企改革指導(dǎo)意見的一個(gè)重要配套文件，國務(wù)院11月4日上午發(fā)布了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（下稱《意見》），其重點(diǎn)之一是設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司。同日晚間，財(cái)政部發(fā)布相關(guān)解讀，明確采取新設(shè)和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司，以管資本的方式，授權(quán)其對(duì)國企履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”。
過去，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，政企不分、政資不分，利益輸送問題嚴(yán)重。十八屆三中全會(huì)明確，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
這需要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資等方式，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。此外，還要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使，而國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。
財(cái)政部部長樓繼偉接受媒體采訪時(shí)稱，國有資產(chǎn)管理體制的改革方向，就是從管人管事管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向管資本為主，推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。他說,“做到這一點(diǎn)就抓住了國企國資改革的‘牛鼻子’”
《意見》中并未詳述國有資本投資、運(yùn)營公司如何組建，財(cái)政部11月4日向外界發(fā)布的解讀中稱，國有資本投資、運(yùn)營公司必須具備一定規(guī)模，戶數(shù)不宜過多。通過新設(shè)和改組的方式產(chǎn)生。步驟上貫徹試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。
財(cái)政部還明確，從試點(diǎn)意義和企業(yè)典型性考慮，同時(shí)開展間接和直接授權(quán)試點(diǎn)。
直接授權(quán)是指政府將出資人職責(zé)直接授予國有資本投資、運(yùn)營公司，再由國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)所出資企業(yè)行使出資人職責(zé)。財(cái)政部稱，在直接授權(quán)模式下，國有資本投資、運(yùn)營公司將享有完整的出資人權(quán)利，既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條，還可以避免間接授權(quán)模式下國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司之間可能產(chǎn)生的權(quán)利分享、權(quán)責(zé)不清等問題。
在間接授權(quán)模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府層面出資人代表，根據(jù)授權(quán)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司依據(jù)公司法等法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利。財(cái)政部稱，為了激發(fā)企業(yè)活力，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將原有的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授予國有資本投資、運(yùn)營公司行使，擴(kuò)大其自主決策權(quán)。
“兩種授權(quán)模式的設(shè)置，將會(huì)在財(cái)政部和國資委之間形成‘爭(zhēng)奪’投資運(yùn)營公司的局面。”據(jù)一位國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家介紹，在上述兩類投資運(yùn)營公司里，直接授權(quán)實(shí)際上是由財(cái)政部進(jìn)行日常的運(yùn)營管理；在間接授權(quán)的方式中，主要是由國資委對(duì)央企的母公司改建而成的投資、運(yùn)營公司進(jìn)行日常管理。
上述專家還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在需要細(xì)化的方案是，由國資委履行出資人代表職責(zé)的110多家央企中，除了少數(shù)幾家央企母公司可以改建為投資、運(yùn)營公司之外，其他的央企國企是放在哪一類投資運(yùn)營公司里、組建幾個(gè)投資運(yùn)營公司?？赡苡幸恍┐笮偷难肫?，自己的母公司就是一家投資運(yùn)營公司，比如現(xiàn)在的中糧集團(tuán)和國投公司就是這樣的情況。
財(cái)政部明確可以采取新設(shè)和改組兩種方式成立國有資本投資、運(yùn)營公司。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對(duì)財(cái)新記者表示，所謂新設(shè)是指各級(jí)政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立。“比如在中央政府層面，未來3到5年可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出300億到1000億，設(shè)立2到3家國有資本投資、運(yùn)營公司。”他還指出，這些公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強(qiáng)、國有相對(duì)控股與參股公司的國有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)過去。
他還表示，改組就是把一些具備條件的、市場(chǎng)化程度比較高的，央企的總部重組為國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司。
2014年財(cái)政部原企業(yè)司責(zé)任人在接受媒體采訪時(shí)表示，將現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運(yùn)營公司，是比較可行的方式。對(duì)現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
文宗瑜還強(qiáng)調(diào)，這些國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司組建開始就要實(shí)行徹底的去行政化。他指出，經(jīng)理層面要市場(chǎng)化招聘，按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定高管人員的薪酬、引入市場(chǎng)化的績效考核支付績效薪酬。董事會(huì)層面的，比如董事長，或者出資者代表董事，很可能將來還是由政府任命的。
上述原企業(yè)司負(fù)責(zé)人則表示，國有資本投資運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì)決策機(jī)制。
為完善國有資產(chǎn)管理體制相關(guān)工作，財(cái)政部在去年司局業(yè)務(wù)調(diào)整中對(duì)企業(yè)司進(jìn)行了改造，將其更名為資產(chǎn)管理司，承擔(dān)國有資產(chǎn)管理體制改革及國有企業(yè)改革重組等相關(guān)工作，并將行政政法司的行政資產(chǎn)處和教科文司的事業(yè)資產(chǎn)處劃入了資產(chǎn)管理司，使其實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理。
實(shí)際上，地方已開始先試先行，山東已在全國率先啟動(dòng)組建投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，首批試點(diǎn)魯信集團(tuán)和山東省國有資產(chǎn)投資控股公司已經(jīng)改建完畢。
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