2016，民生福祉如何再增進(jìn)
[中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議·熱點(diǎn)透析]
近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。”
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。展望2016年，你的工作好找嗎？養(yǎng)老金有保障嗎？收入能增加嗎？在28日舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，釋放出這些信號(hào)——
看就業(yè)：以充分就業(yè)為目標(biāo)，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾保障民生離不開(kāi)增加就業(yè)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)人以上。
“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)將面臨更加復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，一是總量壓力不減，二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，且二者影響相互交織，結(jié)構(gòu)性失業(yè)、隱性失業(yè)顯性化等風(fēng)險(xiǎn)加劇。”人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮在接受記者采訪時(shí)指出。
在我國(guó)，產(chǎn)能過(guò)剩成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大包袱。而在龐大的過(guò)剩產(chǎn)能背后，關(guān)聯(lián)著規(guī)模不小的就業(yè)人口?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，意味著要打破成千上萬(wàn)人的飯碗，讓他們謀求新的出路，成了化解產(chǎn)能過(guò)剩的“攔路虎”。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，2016年我國(guó)將以充分就業(yè)為目標(biāo)，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。“實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。特別要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)工作，妥善安置好分流職工。”
“就業(yè)困難人員多數(shù)年齡偏大、文化技能水平低，單靠市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”鄭東亮認(rèn)為，隨著淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程的加快，應(yīng)當(dāng)不斷完善相應(yīng)政策，尤其要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估預(yù)判，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中勞動(dòng)者就業(yè)的平滑過(guò)渡。
2016年，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、人口紅利逐漸消失、環(huán)境約束日益增強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)，亟待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新動(dòng)能”的發(fā)力。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議倡導(dǎo)“繼續(xù)推行改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新動(dòng)能”。
在扶持“雙創(chuàng)”方面，鄭東亮認(rèn)為，近兩年從國(guó)家到地方已出臺(tái)一系列政策舉措，下一步應(yīng)重在落實(shí)，“要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的就業(yè)”。
看養(yǎng)老：以更加公平更可持續(xù)為目標(biāo)，更加注重深化社會(huì)保障制度改革
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。
社會(huì)保障是民生之安。“十二五”期間，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)8.6億人。但隨著人口老齡化加速，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增加，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行面臨很大挑戰(zhàn)。
中國(guó)社科院12月26日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，從各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況看，截至2014年底，全國(guó)31個(gè)省份
中，只有8個(gè)省份2014年征繳收入大于支出，比上一年少了4個(gè)。其中廣東結(jié)余634.25億元，為各省份中最高。此外，北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結(jié)余。另外23個(gè)省份都出現(xiàn)了當(dāng)期扣除財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個(gè)省份缺口共計(jì)1666.82億元。
十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議中明確指出，建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提出“實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”“建立基本養(yǎng)
老金合理調(diào)整機(jī)制”。“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，切實(shí)發(fā)揮互助共濟(jì)的功能。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛指出。
“2016年，我國(guó)將以更加公平、更可持續(xù)為目標(biāo)，更加注重深化社會(huì)保障制度改革。”尹蔚民表示，具體來(lái)講，2016年將推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改
革方案等重大改革舉措，在總體改革方案基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案等重大改革舉措。與此同時(shí)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)已出
臺(tái)重點(diǎn)改革舉措落實(shí)落地，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，確保穩(wěn)健運(yùn)行。此外，抓緊制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理配套措施和具體辦法，穩(wěn)步推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)。
“下一步，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，從政府承擔(dān)絕大部分養(yǎng)老責(zé)任的單一支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，向政府企業(yè)個(gè)人共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的多層次多支柱養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
看收入：以縮小工資收入差距為目標(biāo)，更加注重健全分配機(jī)制
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“保障改善民生，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”“保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。
今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.03。
北京師范大學(xué)收入分配研究院院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，建立相對(duì)成熟的收入分配制度的改革任務(wù)仍很艱巨，“一方面，當(dāng)前收入差距仍處在高位水平上；另一方面，收入分配不公問(wèn)題有所緩解，但沒(méi)有得到根本解決。”
“十三五”規(guī)劃建議提出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。在“提低、擴(kuò)中、控高”的分配改革戰(zhàn)略下，收入分配格局將得到改善。
“2016年，人社部將穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革。”尹蔚民透露，未來(lái)，將以縮小工資收入差距為目標(biāo)，更加注重健全分配機(jī)制。“推進(jìn)工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。”尹蔚民說(shuō)。
李實(shí)進(jìn)一步分析指出，人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化、解決貧困人口脫貧問(wèn)題等，都有利于縮小收入差距。發(fā)展農(nóng)村
教育事業(yè)是阻斷貧窮代際傳遞、減少相對(duì)貧困的根本辦法，是“提低”最緊要的措施；“控高”則應(yīng)分類進(jìn)行，違法高收入要堅(jiān)決打擊，壟斷收入等不合理的高收入
要通過(guò)推進(jìn)國(guó)企改革等來(lái)解決，而一些通過(guò)合法途徑取得的高收入，需要通過(guò)改革稅收制度修正調(diào)節(jié)。
(光明日?qǐng)?bào)北京)