廣深港高鐵香港段后續(xù)撥款未定或停工
◎每經(jīng)記者王志福
福田站開(kāi)通了，香港段還會(huì)遠(yuǎn)么？
2015年12月30日，令人期待的廣深港高鐵福田站正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。但是，如果2016年3月前后續(xù)撥款仍不能到位，已完工3/4的廣深港高鐵香港段將面臨全面停工。
撥款未定或停工
香港段高鐵可謂好事多磨。2010年1月16日，該工程獲得香港特區(qū)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)通過(guò)撥款，2010年4月工程動(dòng)工，原定于2015年竣工及通車。2014年4月15日，香港特區(qū)政府宣布香港段高鐵項(xiàng)目嚴(yán)重延誤，港鐵公司將竣工時(shí)間推遲至2017年。彼時(shí)，港鐵公司行政總裁梁國(guó)權(quán)表示，高鐵香港段工程完成了70%，港鐵公司會(huì)盡最大努力，按最新修訂時(shí)間表完成工程。
時(shí)至今日，廣深港高鐵香港段仍未開(kāi)通且被“超支”問(wèn)題所困擾。2015年12月，香港特區(qū)政府曾與港鐵公司商討，把高鐵的目標(biāo)完工日期修訂為2018年第三季度，包括6個(gè)月的緩沖期。委托費(fèi)用修訂為844.2億港元（約合人民幣696億元），目前的預(yù)算較原來(lái)650億港元預(yù)算超出183.8億元。
2016年元旦，剛剛履新港鐵公司主席的馬時(shí)亨表示，香港特區(qū)政府之前批款的650億港元將于2016年6月用完，港鐵公司須提前3個(gè)月通知承建商是否有新?lián)芸钜岳^續(xù)開(kāi)展工程，因此2016年3月是“死線”，如果追加撥款不能到位香港段將全面停工。
馬時(shí)亨的這一表態(tài)令香港高鐵建設(shè)充滿不確定性，已投入數(shù)百億港元的香港段高鐵，可能會(huì)因無(wú)錢可用而被迫停工。
香港特區(qū)立法會(huì)鐵路事宜小組委員會(huì)主席陳恒鑌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，馬時(shí)亨的擔(dān)憂不無(wú)道理，因?yàn)樽芳訐芸钜^(guò)“兩道坎”：一是港鐵小股東是否支持封頂工程費(fèi)；二是目前香港特區(qū)立法會(huì)正在冗長(zhǎng)辯論，會(huì)對(duì)港鐵追加撥款的議題產(chǎn)生拖延效應(yīng)。如果2016年3月底追加撥款的議題通不過(guò)，香港高鐵就會(huì)“爛尾”。
據(jù)《文匯報(bào)》報(bào)道，馬時(shí)亨表示港鐵公司將于2016年2月1日召開(kāi)股東大會(huì)，希望小股東能夠同意工程費(fèi)封頂。但要爭(zhēng)取在3月前獲批追加撥款，則“非常有難度”。
香港段目前進(jìn)展到何種程度？馬時(shí)亨1月1日時(shí)曾表示，香港段目前已經(jīng)完工77%，有信心于2018年第三季落成。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者登錄香港特區(qū)政府路政署官方網(wǎng)站看到，其中關(guān)于“廣深港高速鐵路香港段”的項(xiàng)目進(jìn)度顯示，隧道建造包括“新界段”和“市區(qū)段”，除了牛潭尾至大江浦隧道工程完成85%以外，其他隧道結(jié)構(gòu)工程部分均已完成。施工難度較大的“西九龍總站”中央部分及各地下層結(jié)構(gòu)工程正陸續(xù)完成，總站入口的鋼結(jié)構(gòu)工程亦在進(jìn)行。車站機(jī)電設(shè)備安裝工程已于西九龍總站（南）展開(kāi)。
“一地兩檢”是主要分歧
“關(guān)鍵問(wèn)題是‘一地兩檢’（指在同一處地點(diǎn)完成兩地的出境與入境檢查檢疫手續(xù)），這個(gè)問(wèn)題對(duì)整個(gè)項(xiàng)目影響很大。”港鐵公司一名管理人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
“‘一地兩檢’本質(zhì)上屬于法律問(wèn)題。”陳恒鑌說(shuō)，“一地兩檢”實(shí)施之后，內(nèi)地的海關(guān)部門會(huì)到香港來(lái)履行其職責(zé)，內(nèi)地海關(guān)將執(zhí)行全國(guó)性的法律，這可能與《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《基本法》）相關(guān)規(guī)定有所抵觸。
廣深港高鐵能夠讓內(nèi)地赴港變得更加快捷，主要就是因?yàn)?ldquo;一地兩檢”，因?yàn)檫@極大縮短了通關(guān)時(shí)間。目前，這一“便利”正由中央政府與特區(qū)政府協(xié)調(diào)解決方案。
2015年11月，香港特區(qū)政府律政司司長(zhǎng)袁國(guó)強(qiáng)和運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)張炳良，進(jìn)京與國(guó)務(wù)院港澳辦官員討論“一地兩檢”問(wèn)題，雖然達(dá)成一些共識(shí)，但仍有復(fù)雜問(wèn)題需要繼續(xù)交換意見(jiàn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，香港特首梁振英此前曾表示，高鐵一定要做到“一地兩檢”，因?yàn)閮?nèi)地的高鐵站并沒(méi)有口岸的設(shè)施，故此“兩地兩檢”并不可行，而香港作為國(guó)家一部分，內(nèi)地也是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的伙伴，如果沒(méi)有方便連接內(nèi)地的高鐵系統(tǒng)，對(duì)香港來(lái)說(shuō)是很大的損失。
陳恒鑌表示，雖然追加撥款存在難度，但是通盤考慮停工以及復(fù)工的成本，和整個(gè)工程“爛尾”造成的損失，順利撥款并完工是花銷最小的一種選擇。
盡管存在工程難度和費(fèi)用超支等問(wèn)題，但是廣深港高鐵香港段對(duì)于加強(qiáng)香港與內(nèi)地聯(lián)系具有深遠(yuǎn)意義，中國(guó)工程院院士、著名鐵道專家王夢(mèng)恕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“廣深港高鐵是國(guó)家戰(zhàn)略工程，一定可以完成。”