□本報記者吳曉鋒□本報通訊員郝紹彬曹怡

    調(diào)查原因:重慶市第五中級人民法院發(fā)現(xiàn),2013年1月至2014年12月,涉及國土和房屋管理的一審行政案件占受案總數(shù)的30.16%,土地管理行為敗訴率達13.54%,房屋登記行為敗訴率為22.14%。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn):土地管理部門作出行政裁決時不正確履行法定職責,是近兩年土地管理行為敗訴的首要原因。行政機構(gòu)職能調(diào)整后,未及時劃分職能職責,導(dǎo)致被訴行政裁決認定事實不清,法律適用錯誤。另外,政府部門作出裁決所依據(jù)的標準滯后這一問題值得重視。

    “2013年1月至2014年12月,重慶市第五中級人民法院及轄區(qū)基層法院受理涉及國土和房屋管理的一審行政案件1054件,占受案總數(shù)的30.16%。”近日,重慶市五中院行政庭庭長鄧莉披露,該院調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),近兩年土地管理行為的敗訴情況較為嚴重,敗訴率達13.54%；房屋登記行為的敗訴率為22.14%。

    重慶市五中院調(diào)研發(fā)現(xiàn),土地管理部門作出行政裁決時不正確履行法定職責,是近兩年土地管理行為敗訴的首要原因。

    據(jù)了解,因政府部門作出的行政裁決主要證據(jù)不足、導(dǎo)致認定事實不清,被法院撤銷的案件共27件,占該領(lǐng)域敗訴案件的25%。出現(xiàn)這一情況的原因在于,《重慶市征地安置補償辦法》中規(guī)定的土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費標準有調(diào)整的情況,市政府作出裁決時沒有適用調(diào)整后的征地補償安置標準,導(dǎo)致適用法律錯誤而敗訴。征地補償安置標準幾年一調(diào)整,適用標準的問題應(yīng)引起市政府的注意。

    另外,征地過程中形成的“城中村”問題沒有引起重視也是重要原因之一。按照重慶市高級人民法院《關(guān)于審理土地征收行政案件的若干意見》的精神,征地批復(fù)下達后,土地補償和人員安置已經(jīng)完成,因行政機關(guān)怠于履行法定職責,超過5年時間未對征地補償安置對象進行住房安置,農(nóng)村房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)且與周邊土地形成土地級差的；行政機關(guān)拆除該農(nóng)村房屋時,征地補償安置對象要求參照城市房屋征收補償標準進行住房安置的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當扣除已經(jīng)取得的土地補償費。行政機關(guān)怠于履行安置補償職責,形成“久征未補”的狀況,要花更大的行政成本對安置對象進行安置補償。

    重慶市五中院有關(guān)負責人認為,機構(gòu)調(diào)整后職能劃分不明確導(dǎo)致敗訴不可忽視。行政機構(gòu)職能調(diào)整后,未及時劃分職能職責,導(dǎo)致被訴行政裁決認定事實不清,法律適用錯誤,依法被法院撤銷。

    例如,重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會和九龍坡區(qū)人民政府關(guān)于被征地單位和個人對補償標準或者補償安置方案有異議提出申請,協(xié)調(diào)職責由誰履行的問題。2014年,法院受理此案件3件,均以重慶市政府作出的行政裁決告知書認定事實不清、法律適用錯誤,依法撤銷。

    據(jù)重慶市五中院相關(guān)負責人介紹,政府部門作出裁決所依據(jù)的標準滯后這一問題值得重視。在城市房屋拆遷案件中,拆遷項目大,實施時間長,適用幾年前的評估報告確定的標準進行裁決,與裁決時的房價形成明顯差距,導(dǎo)致當事人對補償標準異議大,矛盾突出；因拆遷補償標準過低且各地標準不同、安置方式片面單一、拆遷過程中估價不規(guī)范等,加之在訴訟中又不注重舉證致使證據(jù)不足或超期舉證等,導(dǎo)致拆遷裁決行為被撤銷。

    重慶市五中院有關(guān)負責人提醒,房屋管理部門應(yīng)盡審慎注意義務(wù)。房屋管理部門對申請人的資格審查不嚴格,對房屋登記資料審查不仔細,沒有按照法定程序要求房屋權(quán)利人親自到場辦理,沒有核對申請人簽名的真實性、新舊身份證號碼未盡注意義務(wù)等,對申請人提交的偽造文書的違法行為發(fā)現(xiàn)后未切實采取有效措施、提高對申請材料真?zhèn)蔚谋鎰e能力,導(dǎo)致登記行為被確認違法或被撤銷。

    針對近兩年土地管理行為敗訴情況,重慶市五中院建議,行政機關(guān)應(yīng)增強行政行為的透明度,保證相對人的知情權(quán)和參與權(quán),在確保行政行為合法性的基礎(chǔ)上完善其合理性要件；進一步完善政府信息公開制度,積極履行行政職責,避免行政不作為、“行政懈怠”等情況對依法行政造成的負面影響。

    重慶市五中院有關(guān)負責人建議,相關(guān)部門應(yīng)加強土地房屋權(quán)屬登記工作的研究,切實采取有效措施,與相關(guān)單位溝通,共同搭建信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),提高對申請材料真?zhèn)蔚谋鎰e能力,更好的規(guī)范土地房屋權(quán)屬登記行為,避免發(fā)生糾紛。