4月中旬，深圳市小學(xué)、初中網(wǎng)上預(yù)申報工作開始啟動。與往年相比，今年深圳將在部分片區(qū)試點運行大學(xué)區(qū)招生制，試點片區(qū)內(nèi)的學(xué)生可選擇申請入讀該片區(qū)內(nèi)的多所小學(xué)或初中，深圳希望藉此打破以往由于“學(xué)位鎖定”義務(wù)教育階段無法擇校的情況，更好地實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化目標(biāo)。
學(xué)區(qū)如何劃分才更合理
早在2009年，深圳市人民政府辦公廳就發(fā)布了《深圳市義務(wù)教育就近入學(xué)管理辦法》。目前在深圳，絕大部分的公立初中都采用了完全免試、就近入學(xué)的方式來招生。
由于實行嚴(yán)格的學(xué)區(qū)劃分，學(xué)位和房子被牢牢綁定在一起，一些家長只能對隔條馬路的名校望而興嘆。比如，居住在南山區(qū)名家富居的學(xué)生，按照現(xiàn)有的學(xué)區(qū)劃分，無法申請入讀只有5分鐘步行距離的名校實驗學(xué)校麒麟部，而是要去步行需要30分鐘才能到達的同樂中學(xué)上學(xué)。
南山區(qū)第二外國語中學(xué)曾在歷年的中考升學(xué)率上穩(wěn)居南山區(qū)前列，屬于市民心目中的名校，但其學(xué)區(qū)劃分卻只包括了鄰近的8個樓盤。與之不遠的學(xué)府中學(xué)學(xué)區(qū)范圍卻有72個樓盤之多，這種學(xué)區(qū)劃分的不均衡引發(fā)了周邊居民的不滿。有居民就曾因?qū)W位劃分不合理的問題向市教育局反映過情況，質(zhì)疑南山第二外國語中學(xué)所轄范圍太小，要求擴大其學(xué)區(qū)范圍。
南山區(qū)人大代表唐翔宇也就此事在南山兩會期間提交議案，建議實行大學(xué)區(qū)制改革。唐翔宇認(rèn)為，實施大學(xué)區(qū)制可以讓鄰近的居民都有機會申請入讀該片區(qū)內(nèi)的學(xué)校，有利于緩解教育資源的不均衡，讓優(yōu)質(zhì)資源的分布更加合理。他在提案中寫道：“大學(xué)區(qū)制是未來必然的趨勢，也是解決目前部分學(xué)位有爭議片區(qū)問題的一個出路”。
今年年初，深圳教育局發(fā)布了《深圳市教育局關(guān)于深圳市義務(wù)教育招生工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)首次提出：“從2015年起，各區(qū)探索試行大學(xué)區(qū)招生制度。各區(qū)可根據(jù)‘相對就近、教育均衡程度相當(dāng)、學(xué)校相對集中、九年一貫對口’的要求，結(jié)合本區(qū)實際情況，積極探索以社區(qū)、街道等為片區(qū)設(shè)置大學(xué)區(qū)，家長可自愿在學(xué)區(qū)內(nèi)為孩子報讀2～3所學(xué)校，按志愿次序和積分高低依次錄取”。
與唐翔宇在提案中設(shè)想不同的是，《指導(dǎo)意見》中明確提出大學(xué)區(qū)制應(yīng)在“教育均衡程度相當(dāng)”的片區(qū)試點實行。深圳市教育局基礎(chǔ)教育處的吳海萍在接受媒體訪談時表示，大學(xué)區(qū)并非以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，聯(lián)合若干所相對薄弱的學(xué)校組成大學(xué)區(qū)，因此，大學(xué)區(qū)并不是簡單的“合并”。
據(jù)各區(qū)教育局的通報，今年大學(xué)區(qū)制的試點范圍包括羅湖區(qū)的蓮塘片區(qū)、梧桐山片區(qū)；福田區(qū)的益田片區(qū)；南山區(qū)的西麗大學(xué)片區(qū)(小學(xué))、桃源村片區(qū)(初中)。
對此，唐翔宇認(rèn)為：“目前的試點范圍太小，而且試點片區(qū)內(nèi)學(xué)校的差異并不大，并沒有很好地解決教育資源分布不均衡的問題?！卑此脑O(shè)想，大學(xué)區(qū)制不應(yīng)回避強校弱校納入同一片區(qū)的可能，而是劃定數(shù)公里的地理范圍，包含各層次的學(xué)校，然后以抽簽或積分入學(xué)形式，大家公平競爭。
大學(xué)區(qū)制能否抑制學(xué)區(qū)房價格高漲
有關(guān)大學(xué)區(qū)制的設(shè)計經(jīng)市教育局明確后，就被市民形象地比喻為“碰小眾奶酪，給大眾分糖”。不少社會人士視其為淡化學(xué)區(qū)房概念的強力舉措。
實際上，這一政策的產(chǎn)生與深圳教育資源緊張和分布不均衡有著密切的關(guān)聯(lián)。目前，深圳市義務(wù)階段公辦教育資源存在著很大的缺口。以福田區(qū)為例，2015年小學(xué)一年級學(xué)位缺口達到了4500個。南山今年新組建了4所小學(xué)，但小學(xué)一年級學(xué)位仍有3500個左右的缺口。在僧多粥少的現(xiàn)狀下，能夠保證入學(xué)的學(xué)區(qū)房成了香餑餑。
而優(yōu)質(zhì)教育資源的過度集中也加劇了“學(xué)區(qū)房熱”。根據(jù)中聯(lián)地產(chǎn)二手房研究院4月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，擁有3個重點小學(xué)和兩所重點中學(xué)的百花片區(qū)，雖然片區(qū)內(nèi)筒子樓和塔式樓較多，房齡基本都在10年以上，但基本房屋的均價卻已達6萬元/平方米。而其中同時帶有實驗小學(xué)和中學(xué)雙學(xué)位的樓盤，均價更是接近7萬元/平方米，已經(jīng)直逼深圳灣等豪宅區(qū)的價格。這也表明，深圳的家長們對優(yōu)質(zhì)教育的爭奪已然進入白熱化階段，成為了推動學(xué)區(qū)房價格高漲的主要力量。
3月20日發(fā)布的《深圳市教育局關(guān)于做好2015~2016學(xué)年度義務(wù)教育階段新生招生工作的通知》規(guī)定：大學(xué)區(qū)制并不影響原有的就近入學(xué)、免試入學(xué)、積分入學(xué)政策。在大學(xué)區(qū)內(nèi)同時申請多所學(xué)校的學(xué)生，將按照其積分及志愿情況，綜合決定錄取的學(xué)校。積分項目包括學(xué)位申請人家庭戶籍情況、住房性質(zhì)、入戶時間、居住年限、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等。
大學(xué)區(qū)制擴大了學(xué)區(qū)的范圍，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)，房子與學(xué)校的距離差距不再影響入學(xué)積分，那么，這能否在某種程度上抑制原先的學(xué)區(qū)房價格不斷上漲的情況呢？
實際上，有不少學(xué)生家長擔(dān)心，在優(yōu)質(zhì)學(xué)位沒有增加的情況下，擴大學(xué)區(qū)范圍，可能會導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭更為激烈，甚至?xí)?dǎo)致好學(xué)區(qū)內(nèi)的房子價格全面上漲。
有學(xué)生家長對記者表示，不管怎么改革，學(xué)區(qū)房肯定是“就近入學(xué)”的硬杠杠，上名校最重要的前提還是要有學(xué)區(qū)房。 而“大學(xué)區(qū)”出臺，不過是給了學(xué)區(qū)房周邊更多人希望，自然會帶動這部分房屋價格繼續(xù)上漲。
雖然只在小范圍試點、試點區(qū)內(nèi)目前房價波動并不明顯，但房地產(chǎn)從業(yè)人士袁偉釗分析說，對于優(yōu)質(zhì)的教育資源爭奪依然是存在的，不排除未來學(xué)區(qū)房仍然繼續(xù)上漲的態(tài)勢。來自地產(chǎn)中介公司的數(shù)據(jù)也顯示，政策出臺后，各優(yōu)質(zhì)學(xué)位片區(qū)內(nèi)的成交十分活躍。
大學(xué)區(qū)是把雙刃劍
對于深圳此次試點的大學(xué)區(qū)制，深圳大學(xué)教育系講師陳武林認(rèn)為，這可能是一把雙刃劍。
“新政一方面緩解了教育資源分布的不均衡局面，給義務(wù)教育階段的學(xué)生更多選學(xué)校的機會。但另一方面，如果學(xué)區(qū)之間或?qū)W區(qū)內(nèi)的教育不均衡，則有可能加大競爭的激烈程度?！标愇淞终f。
位于西麗大學(xué)城試點片區(qū)的南科大實驗學(xué)校副校長唐曉勇認(rèn)為，發(fā)揮大學(xué)區(qū)制意義的前提是，在學(xué)區(qū)內(nèi)能實現(xiàn)教育資源的均衡化，老百姓對學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校都比較認(rèn)可，這樣對學(xué)生或家長而言，才有了真正的選擇機會。如果有差距，老百姓還是會扎堆兒選擇熱門的、認(rèn)可度高的學(xué)校。
在大學(xué)區(qū)制的前提下，如何推動教育均衡化？在陳武林看來，可以采取進一步的配套措施，弱化學(xué)區(qū)內(nèi)和學(xué)區(qū)之間學(xué)校的差異，譬如實現(xiàn)校長和教師輪崗制。但在目前看來，這仍需要更多的政策保障。
“實現(xiàn)教育均衡的根本，還是在于義務(wù)教育階段的公平投入，不要把學(xué)校劃為三六九等，改變以往對學(xué)?；蛘邔W(xué)生‘以分?jǐn)?shù)論英雄’的單一評價方式，而在此基礎(chǔ)之上，大學(xué)區(qū)制才能讓每個學(xué)生可以自由選擇最適合他們的教育環(huán)境?！?實習(xí)生 余梓宏 本報記者 武欣中)