日本防衛(wèi)預算五連增 顯性支出外還有隱性經(jīng)費使用
王鵬
據(jù)新華社報道，日本政府2016年12月22日通過內閣決議，批準了2017財年政府財政預算案。其中防衛(wèi)預算連續(xù)5年增長。日本政府計劃在2017年度財政預算中為防衛(wèi)預算留出5.1萬億日元(約合3080億元人民幣)。此舉意味著日本新年度防衛(wèi)預算再創(chuàng)歷史新高。實際上，自安倍政府2012年上臺以來，日本防衛(wèi)費已經(jīng)連續(xù)5年增長。從2012年起至2015年，日本防衛(wèi)費分別以0.8%、2.8%和2.0%的增幅不斷增加，至2016年首次超過5萬億日元大關。
日本防衛(wèi)費連年大幅增加主要有兩方面原因。一是以“形勢緊張”為由的外因。其中，最重要的就是朝鮮半島形勢的日趨緊張，特別是鑒于2016年來朝鮮多次試射導彈和進行核試驗，日本防衛(wèi)省認為有必要盡早加強應對。此次防衛(wèi)預算中，就包括為了防范朝鮮發(fā)射彈道導彈而首次計入的147億日元，專門用于實現(xiàn)部署新型?；鶖r截導彈標準3-Block2A。同時，還包括用于提高“愛國者－3”型導彈攔截系統(tǒng)的性能改良。
此外，日本近年來持續(xù)炒作的以中國為主要對象的“離島防衛(wèi)”和“西南方向”，也成為支持自衛(wèi)隊不斷裝備新型潛艇、戰(zhàn)機等武器，以及強化軍事同盟的借口。為此，日本以巨額經(jīng)費維持著美日軍事同盟的穩(wěn)定。據(jù)悉，日本每年支出的駐日美軍駐留經(jīng)費接近2000億日元，而駐沖繩美國海軍陸戰(zhàn)隊移駐關島的整編經(jīng)費也將近1400億日元。
日本防衛(wèi)戰(zhàn)略轉向和軍事力量不斷擴充是其持續(xù)增加防衛(wèi)預算的內因。其中，建立新軍事力量是下一步自衛(wèi)隊能力建設的重點。據(jù)美國《戰(zhàn)略之頁》網(wǎng)站12月4日報道，日本計劃在2018年前設立一支類似美國海軍陸戰(zhàn)隊的軍事力量，其被稱為“兩棲快速部署旅”，計劃編制人數(shù)為2000～3000人，計劃在與中國發(fā)生島礁爭奪時發(fā)揮重要作用。為此，日本將購買“魚鷹”旋翼機、重型運輸直升機、武裝直升機和兩棲車輛等典型的兩棲作戰(zhàn)裝備。實際上，美國海軍陸戰(zhàn)隊也一直在幫助日本培訓“兩棲快速部署旅”的人員。
除了這些明面上的顯性支出，日本還出現(xiàn)了隱性的經(jīng)費使用。最直接的表現(xiàn)就是日本防衛(wèi)省開始為學術科研界提供經(jīng)費支撐，用于軍事技術的開發(fā)與研究。為響應日本政府推動武器裝備出口的號召，防衛(wèi)省從2015年開始以提供研究經(jīng)費為前提公開征集研究項目，建立起“安全保障技術研究推進制度”，當年即征集到109個項目，并批準9個項目通過予以資助。今年，該制度的預算規(guī)模為6億日元，而在明年的預算申請中列入了110億日元。
在日本新防衛(wèi)政策的牽引下，日本連年持續(xù)增加防衛(wèi)費將使自衛(wèi)隊的戰(zhàn)力和活動范圍均發(fā)生重大變化。首先，自衛(wèi)隊的防衛(wèi)能力將得到大大增強。其中，主要包括以F－35戰(zhàn)斗機和新一代國產(chǎn)戰(zhàn)機支撐的區(qū)域制空能力；以艦載、陸基“宙斯盾”與“愛國者－3”系統(tǒng)，甚至可能是“薩德”系統(tǒng)支撐的反導能力；以88式岸艦導彈和新式岸艦導彈支撐的西南諸島防衛(wèi)能力，以及以P－1反潛機和“蒼龍”潛艇為支撐的反潛制海能力等。這些早已超出了防衛(wèi)需求正常范圍的“防衛(wèi)能力”，都是靠巨資重金換來的。
其次，在強大防衛(wèi)費保障下的日本自衛(wèi)隊“防衛(wèi)”活動將日益活躍。就在2016年12月11日，在南蘇丹參加聯(lián)合國維和行動的日本陸上自衛(wèi)隊第11批部隊在該國首都朱巴的宿營地與第10批部隊進行了交接儀式。隨著部隊指揮權的移交，從當?shù)貢r間12月12日開始，新部隊將可執(zhí)行“馳援護衛(wèi)”和“宿營地共同防衛(wèi)”兩項新任務，這也是日本新安保法實施后賦予自衛(wèi)隊的新任務。根據(jù)日本內閣會議上修改的政令，參加“馳援護衛(wèi)”等新任務的陸上自衛(wèi)隊官兵每人每天將得到8000日元的補貼。
日本自衛(wèi)隊的這些變化將對周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重大影響。2016年12月10日，在中國空軍例行的遠海訓練過程中，日本自衛(wèi)隊F－15戰(zhàn)斗機竟然近距離釋放干擾彈，嚴重破壞了國際法賦予的國際航道的航行和飛越自由。由此，可以預見，未來得到強大防衛(wèi)費用支撐的日本自衛(wèi)隊可能還會做出更多類似的“出格之舉”，從而嚴重影響地區(qū)的穩(wěn)定與和平。我國外交部發(fā)言人華春瑩12月23日在例行記者會上表示，日方一方面不斷制造渲染“中國威脅”，一方面不斷提高軍力。由于歷史原因，我們有理由對日方動向及真實意圖保持高度關注和警惕。
(作者單位：空軍工程大學)