許浩

　　在8月1日前后，《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施6年之際，一系列密集的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)始。

　　7月28日，工商部門(mén)反壟斷執(zhí)法人員突擊檢查微軟在中國(guó)的4地辦公室。8月4日，上海市發(fā)改委的工作人員前往奔馳上海辦公室檢查。8月13日，湖北省物價(jià)局通報(bào)了武漢市場(chǎng)4家寶馬汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)4S店協(xié)商統(tǒng)一收取PDI檢測(cè)費(fèi)構(gòu)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為問(wèn)題。

　　中國(guó)政法大學(xué)反壟斷法專(zhuān)家薛克鵬教授認(rèn)為，這場(chǎng)席卷外資、合資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴，源于2013年。只不過(guò)，微軟、奔馳等跨國(guó)巨頭更能引起媒體關(guān)注而已。

　　有專(zhuān)家指出，自2013年開(kāi)始政府反壟斷的力度增大，最近一系列的反壟斷處罰表明，政府將對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，加大打擊壟斷力度，而企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，注意法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　執(zhí)法大舉發(fā)力

　　2008年8月1日，《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施?！斗磯艛喾ā酚兄?jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)，對(duì)于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。

　　國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。國(guó)家發(fā)改委是負(fù)責(zé)涉及價(jià)格的反壟斷濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議：國(guó)家工商局負(fù)責(zé)非價(jià)格壟斷協(xié)議、非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查。

　　2011年11月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)出了首張反壟斷罰單，山東兩家企業(yè)壟斷一種抗高血壓藥物的原料藥，被罰款700多萬(wàn)元。

　　自2013年開(kāi)始，《反壟斷法》的執(zhí)法力度驟然加大，進(jìn)口液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案等一批大案要案相繼被查處，涉案金額達(dá)到14.82億元。

　　有專(zhuān)家指出，這與當(dāng)前改革重點(diǎn)相關(guān)。2013年11月，作為當(dāng)前改革的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會(huì)決議明確提出，要“著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”“反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。因此有專(zhuān)家認(rèn)為，可以將2013年稱(chēng)為“反壟斷執(zhí)法元年”。

　　為何《反壟斷法》會(huì)在沉寂幾年后才發(fā)力呢？

　　中國(guó)政法大學(xué)反壟斷法專(zhuān)家薛克鵬教授認(rèn)為，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)而言，《反壟斷法》也屬于一項(xiàng)新生事物。由于調(diào)整對(duì)象的特殊性——壟斷所決定的《反壟斷法》的抽象性，增加了理解和運(yùn)用該法的難度。需要一段時(shí)間為該法有效運(yùn)行做準(zhǔn)備，包括人才的配備、規(guī)則的細(xì)化等?！懊恳粋€(gè)國(guó)家的《反壟斷法》將有一個(gè)‘準(zhǔn)備期’，中國(guó)也不例外?！毖所i說(shuō)。

　　縱向壟斷容易查處

　　《反壟斷法》規(guī)定的三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　反壟斷專(zhuān)家魏士廩與同事剛剛完成了“2013年度中國(guó)反壟斷報(bào)告”。通過(guò)對(duì)去年反壟斷執(zhí)法案例的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，隨著《反壟斷法》執(zhí)法力度的增強(qiáng)，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)增大，需要加強(qiáng)對(duì)自身商業(yè)行為合規(guī)性審查。

　　現(xiàn)在查處的案件類(lèi)型中，壟斷協(xié)議案和濫用市場(chǎng)支配地位的案件占了較大比例。在2013年，發(fā)改委查處的與價(jià)格壟斷有關(guān)的7個(gè)有結(jié)果的典型案件中，6個(gè)與壟斷協(xié)議有關(guān)。而工商行政部門(mén)2013年公告結(jié)案了12個(gè)壟斷協(xié)議案件。

　　壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者(包括行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體)，通過(guò)協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　我國(guó)《反壟斷法》對(duì)壟斷協(xié)議分為兩類(lèi)。一類(lèi)是有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議，即橫向壟斷協(xié)議；另一類(lèi)是處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。

　　前者具體包括：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。后者具體包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

　　魏士廩認(rèn)為，目前已查處的案件多為壟斷協(xié)議案件，尤其是縱向壟斷協(xié)議案件，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取相關(guān)證據(jù)相對(duì)比較容易，也比較到位，違法事實(shí)的證據(jù)相對(duì)比較充分。而相對(duì)壟斷協(xié)議案，濫用市場(chǎng)支配地位的案件查處難度較大。

　　《反壟斷法》第17條列舉了一系列濫用行為，但是比較抽象。認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位需要考慮相關(guān)市場(chǎng)份額、可替代性程度、價(jià)格控制力等多個(gè)方面?！半S著執(zhí)法力度和廣度的變化，濫用市場(chǎng)支配地位和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為也將成為執(zhí)法重點(diǎn)?！蔽菏繌[說(shuō)。他建議，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　執(zhí)法常態(tài)化

　　隨著反壟斷執(zhí)法的力度不斷加強(qiáng)，一些質(zhì)疑的聲音也隨之而來(lái)。

　　據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)中國(guó)近期的反壟斷調(diào)查表示反對(duì)，認(rèn)為他們?cè)馐芰瞬还綄?duì)待。

　　有媒體認(rèn)為，中國(guó)的反壟斷具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司采取嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)國(guó)企消極執(zhí)法，讓行政壟斷以代表行業(yè)利益和人民利益的名義得以豁免。

　　薛克鵬教授認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有待商榷。社會(huì)公眾是希望執(zhí)法部門(mén)對(duì)通信、石油、天然氣等大型壟斷企業(yè)開(kāi)刀。

　　其實(shí)執(zhí)法部門(mén)也曾向壟斷巨頭下手。2011年4月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入價(jià)格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩大電信巨頭利用市場(chǎng)支配地位。

　　兩大電信巨頭向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

　　行政壟斷是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競(jìng)爭(zhēng)的行為?！斗磯艛喾ā芬?guī)定禁止行政壟斷，這是中國(guó)特有的規(guī)定。魏士廩介紹，其實(shí)執(zhí)法部門(mén)辦理了一些行政壟斷案件，但是公開(kāi)案情的較少。

　　2010年，廣東省河源市政府幾次政府工作會(huì)議，明確指定新時(shí)空導(dǎo)航科技有限公司自行籌建的衛(wèi)星定位汽車(chē)行駛監(jiān)控平臺(tái)為市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，要求該市其余幾家GPS運(yùn)營(yíng)商必須將所屬車(chē)輛的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息上傳至新時(shí)空公司平臺(tái)，并要求未將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳至該平臺(tái)的車(chē)輛，一律不予通過(guò)車(chē)輛年審。

　　2011年1月26日，3家GPS運(yùn)營(yíng)商聯(lián)名向廣東省工商局投訴。廣東省工商局調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 河源市政府的行為違反了反壟斷法的規(guī)定，構(gòu)成行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　反壟斷法規(guī)定，對(duì)于政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

　　這意味著，執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政壟斷案件只有建議權(quán)，而無(wú)處罰權(quán)，只能由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

　　薛克鵬教授認(rèn)為，由上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)管下級(jí)機(jī)關(guān)的壟斷行為，確實(shí)有問(wèn)題。如何有效地規(guī)范行政壟斷，值得進(jìn)一步探討。

　　雖然還存在諸多問(wèn)題，不過(guò)薛克鵬教授認(rèn)為，未來(lái)的《反壟斷法》執(zhí)法將成為一種常態(tài)，涉及的領(lǐng)域應(yīng)該是各行各業(yè)的。

(原標(biāo)題：反壟斷該如何常態(tài)化？)