原標(biāo)題：新《環(huán)保法》“百天”：長出鋼牙利齒

環(huán)境壓力和公眾的期待，倒逼新《環(huán)保法》出臺(tái)。4月10日，備受矚目的環(huán)?！靶路ā弊哌^了它的第一個(gè)100天。近日，環(huán)保部的一系列舉動(dòng)也在某種程度上迎合了公眾對(duì)于這部新法的期待。

近日，爭(zhēng)議多年的重慶小南海水電站項(xiàng)目被環(huán)保部否決。同時(shí)，朱楊溪水電站、石硼水電站等工程的規(guī)劃與建設(shè)也被叫停。

“過去十年，因?yàn)榻鹕辰掠我黄诠こ痰葐栴}，長江上游珍稀、特有魚類國家級(jí)自然區(qū)進(jìn)行過兩次調(diào)整，自然區(qū)功能受到較大影響，未來該流域開發(fā)必須嚴(yán)格依照主體功能區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)紅線。”環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中指出。

一口氣否決三個(gè)水電站，環(huán)保部的“強(qiáng)硬發(fā)聲”讓很多公眾不禁產(chǎn)生這樣的思考：新《環(huán)保法》是不是已經(jīng)長出“鋼牙利齒”來了？

通過實(shí)證試“鐵齒”

霧霾、污水、氣候變化、生物多樣性下降，專家指出，正是這些環(huán)境壓力和公眾的期待，倒逼出今年1月1日開始實(shí)施的新《環(huán)保法》。4月10日，從誕生之日起就備受矚目的新《環(huán)保法》走過了它的第一個(gè)100天。

近日，環(huán)保部的一系列舉動(dòng)也在某種程度上迎合了公眾對(duì)于這部新法的期待。除了上述水電站被叫停之外，環(huán)保部近日在約談河北保定政府時(shí)明確表示，限其在6月底前完成白洋淀污染整治。對(duì)此，有網(wǎng)友感慨：“鋼牙利齒已經(jīng)開始發(fā)揮作用了?！?/p>

這些例子似乎證實(shí)了環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧此前的話：“新《環(huán)保法》不是紙老虎，而是長出了鐵齒鋼牙的利器。”

中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)秘書長劉國正坦言，在我國以往的環(huán)境保護(hù)工作中，存在著“務(wù)虛”多過“務(wù)實(shí)”的弊病。以減排為例，劉國正說：“不能光從數(shù)字上看排量降低了多少，而是要看環(huán)境到底有沒有改善，讓數(shù)字游戲無以為繼。”

新法嚴(yán)在哪里？

在專家們看來，解決環(huán)保問題，一方面要靠宣傳，增加公眾的環(huán)保意識(shí)，另外一方面則要靠嚴(yán)格的執(zhí)法，使人們不敢破壞環(huán)境。“兩手都要抓，兩手都要硬?！眲f。

新《環(huán)保法》嚴(yán)在哪里？“除了對(duì)政府、環(huán)保部、企業(yè)都有非常嚴(yán)格的要求外，它還有一系列嚴(yán)格的監(jiān)管、問責(zé)手段，包括查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留、追究刑責(zé)等。”中國環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞解釋說。

守法成本太高，而違法成本卻太低。這是過去《環(huán)保法》難以有效貫徹的一大原因?！靶隆董h(huán)保法》施行后，源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管，違法嚴(yán)懲。那些不遵守法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將無法生存下去。而國家采取的一系列激勵(lì)政策，則會(huì)為守法企業(yè)帶來新的效益。”李慶瑞說。

以“查封扣押”為例，“它不是處罰，而是一種行政強(qiáng)制措施，它賦予環(huán)境監(jiān)督管理部門暫時(shí)控制排污設(shè)施的權(quán)力?！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜表示，這種嚴(yán)格將帶來管理上的高效。

過去發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污設(shè)施后，環(huán)保部門可以處罰企業(yè)，但企業(yè)也有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提出行政訴訟。只有在超過法定期限，而企業(yè)仍不加以整改的情況下，環(huán)保部門才能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

“經(jīng)過這么長的周期，早就錯(cuò)過了解決環(huán)境問題的最佳時(shí)段?！焙o說。查封扣押，可以有效解決這一矛盾，環(huán)保部門可以及時(shí)阻止或減輕污染，也極大地增加了違法排污的成本。

把環(huán)境問題暴露在聚光燈下

盡管新《環(huán)保法》有了一系列嚴(yán)厲條款，但在專家看來，這種嚴(yán)厲的“新常態(tài)”還暫時(shí)停留在紙面上。

“新《環(huán)保法》能否在法律實(shí)踐中形成真正的新常態(tài)，很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的決心，取決于義務(wù)履行機(jī)制是否完善?！焙o說。

2012年，中國追究環(huán)境污染的案例只有32起；2013年也僅有104起；到了2014年，這個(gè)數(shù)字飆升到988起?！皬拇驌魯?shù)量的變化來看，我覺得國家打擊環(huán)境違法的意愿是非常強(qiáng)烈的，決心之大前所未有?！焙o說。

專家表示，新《環(huán)保法》另一個(gè)引人注目之處在于增加了“信息公開與公眾參與”一章。除了要求企業(yè)公開環(huán)保相關(guān)信息外，還同時(shí)要求政府公開環(huán)境信息。特別是新增的“公益訴訟”一條，把非政府組織和公眾都納入到執(zhí)法體系當(dāng)中。“從過去行政機(jī)關(guān)單方面的監(jiān)督、管理、實(shí)行到現(xiàn)在的多元共治，這是新《環(huán)保法》在義務(wù)履行機(jī)制上的一項(xiàng)重大改善?！焙o說。

這讓公眾對(duì)新《環(huán)保法》更具信心?！碍h(huán)境信息公開與公眾參與，提供了360度無死角的監(jiān)控，把環(huán)境問題暴露在聚光燈下，用陽光殺死環(huán)境問題！”北京龍陽偉業(yè)科技股份有限公司總經(jīng)理王辰悅說。 （王珊 李晨陽）