新華社發(fā)

　　從今年7月至今，寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒和日本12家車企等相繼被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定存在壟斷行為。8月20日，發(fā)改委反壟斷局對(duì)12家汽配企業(yè)開(kāi)出高達(dá)12.35億元的罰單更反映出我國(guó)反壟斷的決心。

　　那么汽車行業(yè)的哪些潛規(guī)則觸犯了我國(guó)反壟斷法的規(guī)定？汽車行業(yè)的反壟斷歷程是如何推進(jìn)的？域外汽車行業(yè)反壟斷的哪些措施值得借鑒？

　　汽車行業(yè)涉嫌三類壟斷行為

　　汽車行業(yè)的壟斷行為主要表現(xiàn)為縱向壟斷。所謂縱向壟斷，是指同一產(chǎn)業(yè)或品牌中處于不同經(jīng)濟(jì)層次、無(wú)直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的商家之間通過(guò)某種聯(lián)合所實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，在汽車行業(yè)表現(xiàn)為汽車制造商對(duì)經(jīng)銷渠道、產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)壟斷。當(dāng)然，汽車零部件企業(yè)之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的橫向壟斷也是存在的。

　　就進(jìn)口車而言，按照2005年出臺(tái)的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》規(guī)定，進(jìn)口車制造商必須在中國(guó)設(shè)立總代理，外資控制了進(jìn)貨渠道，在價(jià)格上形成了絕對(duì)的定價(jià)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。除了整車銷售環(huán)節(jié)，總代理還對(duì)零部件供應(yīng)與售后維修、保養(yǎng)等方面進(jìn)行全面控制，導(dǎo)致進(jìn)口車的配件和維修價(jià)格也異常高昂，形成了獨(dú)家進(jìn)口商操縱市場(chǎng)的格局?？偞砩痰纳鲜鲂袨樯嫦舆`反我國(guó)《反壟斷法》第六條——濫用市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，整車廠商為維護(hù)品牌價(jià)格的穩(wěn)定，限定經(jīng)銷商的最低售價(jià)，涉嫌違反《反壟斷法》第十四條關(guān)于禁止達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的規(guī)定。除了強(qiáng)壓庫(kù)存，一些廠商還要求經(jīng)銷商在銷售熱銷車型的同時(shí)搭配銷售一些滯銷車型，涉嫌違反《反壟斷法》第十七條關(guān)于禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定。絕大多數(shù)汽車廠商只把原廠零部件供應(yīng)給指定的4S店，而車主也只能到指定的4S店修理，廠商與4S店結(jié)成利益共同體，通過(guò)壟斷配件獲取維修暴利，也涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限定。

　　我國(guó)汽車業(yè)反壟斷的沿革始末

　　我國(guó)加入WTO后，大量進(jìn)口車涌進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為了規(guī)范行業(yè)秩序，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合頒布了《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。該辦法在實(shí)施之初，對(duì)于汽車行業(yè)的有序、快速發(fā)展，樹(shù)立行業(yè)品牌起到了重大作用。但其對(duì)行業(yè)壟斷格局的形成也起了助推作用。我國(guó)《反壟斷法》于2008年實(shí)施，相關(guān)部門對(duì)各行業(yè)反壟斷調(diào)查如火如荼。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)汽車行業(yè)經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)的反壟斷調(diào)查亦于2011年底開(kāi)始，果斷作出處罰決定反映了我國(guó)反壟斷的決心。

　　工商總局8月1日發(fā)布公告，自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。新政策實(shí)行后，4S店將不再受銷售單一品牌汽車的限制，這給了汽車品牌混合經(jīng)營(yíng)更多的可能性，經(jīng)銷商的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)更大。此外，商務(wù)部已經(jīng)決定修訂阻礙汽車行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，圍繞消費(fèi)者權(quán)益對(duì)條款予以細(xì)化，規(guī)范企業(yè)行為。交通部于6月30日在其官網(wǎng)上發(fā)布的《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》也許能真正起到徹底破除維修配件渠道壟斷的作用。

　　治理汽車行業(yè)壟斷的域外經(jīng)驗(yàn)

　　我國(guó)《反壟斷法》的制定借鑒了國(guó)外的做法，因此除處罰額度及方式存在區(qū)別外，其他內(nèi)容與國(guó)外立法并沒(méi)有顯著差異。關(guān)鍵的區(qū)別在于我國(guó)關(guān)于反壟斷的規(guī)定不夠具體、明確，汽車流通領(lǐng)域反壟斷規(guī)制的落實(shí)不夠到位。

　　就美國(guó)的汽車行業(yè)而言，美國(guó)通過(guò)對(duì)汽車行業(yè)壟斷的專項(xiàng)立法，給予經(jīng)銷商充分保護(hù)，以削弱制造商對(duì)經(jīng)銷商的控制力。區(qū)別于我國(guó)單一的4S店經(jīng)銷模式，美國(guó)的汽車經(jīng)銷渠道主要有三種。在汽車售后服務(wù)方面，美國(guó)呈現(xiàn)出銷售與服務(wù)分離的特點(diǎn)，即汽車專賣店與售后服務(wù)點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，避免了集銷售與售后服務(wù)為一體的4S店渠道可能存在的價(jià)格壟斷。就日本的汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，區(qū)別于我國(guó)的獨(dú)家進(jìn)口代理商制度，日本主要是通過(guò)允許平行進(jìn)口汽車打破壟斷，即允許經(jīng)銷商從不同的合法渠道直接進(jìn)口原裝正品汽車，進(jìn)而保證進(jìn)口汽車價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　我國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展水平與一些國(guó)家仍有明顯差距，經(jīng)銷模式的成熟尚需時(shí)日。當(dāng)前，相關(guān)部門通過(guò)結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際修訂《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，逐步形成汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能從根本上去除汽車廠商通過(guò)4S店對(duì)汽車行業(yè)的縱向壟斷頑疾，才能真正地保護(hù)汽車消費(fèi)者的合法利益，最終促進(jìn)我國(guó)汽車行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(賈 娜 作者單位：北京市門頭溝區(qū)法院)