——2014年行政審批制度改革回眸與展望
新華社記者 趙 超 陳煒偉 安 蓓

　　這是一場(chǎng)靈魂深處的革命，這是一次自上而下的洗禮。
　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在2013年簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，今年年初中央政府承諾：再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。
　　言出必諾。一年間，簡(jiǎn)政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新機(jī)遇、注入新動(dòng)力。
　　盤點(diǎn)：高頻詞彰顯改革力度
　　簡(jiǎn)政放權(quán)，如何“簡(jiǎn)”，怎么“放”？中央提出明確要求——
　　最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
　　12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕第二天。當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了新一批簡(jiǎn)政放權(quán)措施，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項(xiàng)。
　　在這個(gè)幾乎以每周一次頻率召開的會(huì)議上，簡(jiǎn)政放權(quán)成為高頻詞之一。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已召開的37次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，22次提及簡(jiǎn)政放權(quán)，彰顯了政府推進(jìn)行政審批制度改革的堅(jiān)定決心。
　　今年以來，簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，不斷向縱深推進(jìn)：
　　——全面摸清并公布國(guó)務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，印發(fā)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。
　　——再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，去年和今年兩年中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目減少76%。
　　——在全國(guó)推行商事制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本登記制度改革3月1日全面實(shí)施，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、注冊(cè)資本登記條件放寬、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件簡(jiǎn)化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)。
　　——減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到150個(gè)左右。
　　——大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。
　　——清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，打掉市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。
　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
　　“以深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，使市場(chǎng)這只手進(jìn)一步放開，政府這只手用得更準(zhǔn)確，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)機(jī)制活力、社會(huì)資本活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在體制上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
　　如果說簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”，那么進(jìn)一步的制度建設(shè)就是“連環(huán)炮”。
　　今年以來，我國(guó)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，以潤(rùn)物細(xì)無聲的法治精神與制度建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單，“法無授權(quán)不可為”；明確負(fù)面清單，“法無禁止皆可為”；出臺(tái)責(zé)任清單，“法定職責(zé)必須為”。
　　看點(diǎn)：政府歸位市場(chǎng)發(fā)力群眾受益
　　這個(gè)冬季，位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)的國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳暖意融融。開門試運(yùn)行以來，國(guó)家發(fā)改委13項(xiàng)行政許可、國(guó)家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理。
　　國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹，此舉旨在加強(qiáng)審批事項(xiàng)和發(fā)展改革工作的透明度，同時(shí)要利民和便民。