全面深化改革一年來(lái)

　　2014年12月13日 ，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛召開不久。

　　這天傍晚，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院迎來(lái)一位特殊的客人——習(xí)近平總書記。他從鎮(zhèn)江驅(qū)車近100公里，踏著夜色來(lái)到這里。

　　習(xí)總書記與科技人員親切交談?wù)f，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要深入推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

　　河南、上海、福建……一年來(lái)調(diào)研的足跡，印刻下以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的殷殷囑托。

　　2014，全面深化改革的元年，對(duì)科技領(lǐng)域注定是極不平凡的一年。

　　——這一年，是創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的謀劃之年：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)扎實(shí)推進(jìn)，把發(fā)展動(dòng)力切換到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主上來(lái)，已成上下共識(shí)并加快落實(shí)到各項(xiàng)工作中，科技界明顯感到節(jié)奏緊了、步子快了、任務(wù)重了、責(zé)任大了；

　　——這一年，是科技體制改革的攻堅(jiān)之年：中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)和項(xiàng)目資金管理改革邁出重大步伐，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴(kuò)大推廣，院士制度向?qū)W術(shù)和榮譽(yù)本質(zhì)回歸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)改革擴(kuò)大試點(diǎn)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放……改革攻堅(jiān)的鼓點(diǎn)鏗鏘敲響；

　　——這一年，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的發(fā)力之年：國(guó)家科技重大專項(xiàng)催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益不斷提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新成果更多惠及民生，進(jìn)入尋常百姓生活……創(chuàng)新的新引擎正在加速轉(zhuǎn)動(dòng)；

　　——這一年，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的接力之年：“天河二號(hào)”連續(xù)四年榮登世界超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜榜首，深海鉆井平臺(tái)順利完成深鉆任務(wù)，高速軌道交通譜系化智能化提速，加快走出國(guó)門……自主創(chuàng)新戰(zhàn)場(chǎng)傳來(lái)嘹亮的中國(guó)聲音。

　　風(fēng)乍起，吹皺一池春水。

　　創(chuàng)新迎來(lái)又一個(gè)立春時(shí)節(jié)。古老的神州大地，正匯聚涌動(dòng)著創(chuàng)新發(fā)展的澎湃春潮。

　　創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩

　　2014年6月9日，兩院院士大會(huì)如期召開?？倳浿赋觯骸皻v史的機(jī)遇往往稍縱即逝，我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，必須緊緊抓住?！?/p>

　　“黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足我國(guó)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)。

　　聚焦改革、著力創(chuàng)新成為2014年科技工作關(guān)鍵詞，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對(duì)科技工作作出重要指示、提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。

　　——3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件部署科研項(xiàng)目資金管理改革；

　　——6月5日，中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)改進(jìn)完善院士制度的方案；

　　——8月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)；

　　——9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案，10月16日中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)；

　　——10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器向社會(huì)開放的意見；

　　——10月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見；

　　——11月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；

　　——12月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策；

　　——12月9日—11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，提出要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，公報(bào)十多次提及“創(chuàng)新”；

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提出一系列重大新思想新論斷新要求，為新時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、指明了努力方向。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，科技創(chuàng)新的“奧林匹克”賽場(chǎng)硝煙四起，我們?cè)趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上既不能等，也不能慢。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是強(qiáng)國(guó)所需。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式難以為繼，必須更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然邏輯。對(duì)科技自身而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是價(jià)值所在。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

　　科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新！動(dòng)力就在改革改革再改革！關(guān)鍵要靠實(shí)干實(shí)干再實(shí)干！

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視，是催人奮進(jìn)的號(hào)角，更是指引我國(guó)邁向創(chuàng)新新征程的戰(zhàn)旗。

　　科技界應(yīng)聲而上

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，在劉延?xùn)|副總理為組長(zhǎng)的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)在凝聚共識(shí)中有序展開，一系列重大科技改革發(fā)展措施密集出臺(tái)、加快落地……

　　科技界進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)界進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了，全社會(huì)進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)了……走好科技強(qiáng)國(guó)之路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，前途遠(yuǎn)大、前景可期！

　　撕開改革突破口 放出創(chuàng)新活水來(lái)

　　中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)優(yōu)化整合

　　“如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。我們要采取更加有效的措施完善點(diǎn)火系，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

　　改革從何切入？要以中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革為突破口，帶動(dòng)其他方面科技改革向縱深推進(jìn)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求。

　　時(shí)針指向19點(diǎn)40，暮色降臨，科技部辦公樓三層會(huì)議室燈火通明?？萍疾款I(lǐng)導(dǎo)、各司局和單位負(fù)責(zé)人仍在熱烈討論。這是2014年10月下旬以來(lái)科技部最常見的一個(gè)場(chǎng)景。

　　“工作必須細(xì)化，下周這個(gè)時(shí)候，要再報(bào)落實(shí)情況”，“時(shí)間太緊，磨刀、砍柴要同步推”，每周一次的調(diào)度會(huì)雷打不動(dòng)，各相關(guān)責(zé)任司局和人員必須在每個(gè)7天周期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)工作進(jìn)展。

　　他們正在強(qiáng)力推進(jìn)的是科技體制改革的“重頭戲”——優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)。

　　將以前林林總總的各類計(jì)劃數(shù)量大幅減少，各有關(guān)部門下放權(quán)限，不再具體管項(xiàng)目……“這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的合并同類項(xiàng)或加強(qiáng)協(xié)調(diào)分工，而是涉入改革深水區(qū)，從國(guó)家層面重構(gòu)現(xiàn)有科技計(jì)劃體系并轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門科技管理職能?！笨萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這是科技發(fā)展中具有里程碑意義的一項(xiàng)改革，將對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于觸及到利益格局的調(diào)整，困難肯定會(huì)有，可能還不少，但改革方向不會(huì)變、改革力度不會(huì)減?！?/p>

　　創(chuàng)新資源“碎片化”和聚焦不夠的老問(wèn)題，已成為科技體制改革亟待突破的關(guān)隘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有40來(lái)個(gè)部門和單位，管理著100余個(gè)科技相關(guān)計(jì)劃和專項(xiàng)。

　　“九龍治水”“天女散花”的中央財(cái)政科技投入管理方式已不可持續(xù)，這樣科技事業(yè)會(huì)越做越小。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖的就是要把科技計(jì)劃管理體制理順。

　　打開這一科技改革突破口，重點(diǎn)是要在“統(tǒng)、合、放、管”四字上下工夫。

　　“統(tǒng)”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立新的組織管理機(jī)制和管理平臺(tái)，通過(guò)召開部門聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制商議大事，建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)為聯(lián)席會(huì)議提供決策咨詢?！昂稀本褪莾?yōu)化整合，將名目繁多的相關(guān)科技計(jì)劃調(diào)整為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地與人才專項(xiàng)等5類計(jì)劃?！胺拧本褪窍路艡?quán)限，具體項(xiàng)目管理依托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)?！肮堋本褪枪芎迷摴艿?，下放權(quán)限并不意味著撒手不管，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)選擇、環(huán)境營(yíng)造、評(píng)估監(jiān)督和服務(wù)等。

　　改革提出了3年過(guò)渡期，2017年將全面按照新的科技計(jì)劃體系和管理機(jī)制運(yùn)行，掐頭去尾實(shí)際只有1年多時(shí)間。為此，科技部會(huì)同有關(guān)部門正緊鑼密鼓推進(jìn)相關(guān)工作，試點(diǎn)先行、全面布局的各項(xiàng)舉措正在加快研究落實(shí)。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是本次改革的核心，與之相適應(yīng)的是，科技部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能也在積極優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，切實(shí)避免陷入微觀事務(wù)。

　　全面完善創(chuàng)新“點(diǎn)火系”

　　一系列科技改革重拳密集推出

　　在打開突破口的同時(shí)，還需要打好“組合拳”，通過(guò)一系列“實(shí)招”“真招”的綜合配套，總體把握創(chuàng)新大棋局的走勢(shì)，推動(dòng)科技改革縱深發(fā)展。

　　12月初，各地科技界得到一個(gè)令人振奮的消息——中關(guān)村試點(diǎn)政策將在更大范圍推廣：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革等6項(xiàng)先行先試政策推向全國(guó)，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅5年分期繳納等4項(xiàng)先行先試政策擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在中關(guān)村啟動(dòng)4項(xiàng)新的政策試點(diǎn)。此外，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)還將在若干重點(diǎn)區(qū)域布局建設(shè)。

　　“這些政策的核心價(jià)值就是激發(fā)企業(yè)和科技人員的創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新的源泉盡情迸發(fā)，賦予創(chuàng)新者收益權(quán)，讓創(chuàng)新者獲取應(yīng)有的智力回報(bào)?！北本┥鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)。

　　中關(guān)村先行先試政策可復(fù)制可推廣，被視為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快將科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

　　我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提高，部省會(huì)商機(jī)制深化完善，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷發(fā)展，京津冀等跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體加快建設(shè)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)研究啟動(dòng)，戰(zhàn)略性創(chuàng)新高地的帶動(dòng)作用加快顯現(xiàn)。

　　謀篇，要著眼全局；落實(shí)，要積極有序；改革，更要一以貫之。

　　事實(shí)上，此前，我國(guó)就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，近兩年來(lái)，國(guó)家相繼推出多項(xiàng)針對(duì)性操作性強(qiáng)的改革具體方案。

　　特別是這一年，我國(guó)科技體制改革的步伐之快、措施之密、力度之大，前所罕見。這些任務(wù)，無(wú)一不是切中要害、直面社會(huì)的熱點(diǎn)和改革難點(diǎn)，都是必須啃下的硬骨頭……

　　如何提高財(cái)政資金的使用效率？怎樣使項(xiàng)目和資金管理科學(xué)透明？等等。國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》明確要“加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”，提出建立科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立績(jī)效支出、簡(jiǎn)化預(yù)算編制和調(diào)整程序、加快科研經(jīng)費(fèi)撥款到位等多項(xiàng)舉措。這些措施，旨在把財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用好、用到“刀刃”上，避免“跑冒滴漏”。

　　“蓋有非常之功，必待非常之人?！比耸强萍紕?chuàng)新最關(guān)鍵的因素。在人才工作方面，2014年的一個(gè)大動(dòng)作是院士制度改革。6月份舉行的兩院院士大會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院分別對(duì)各自院士章程啟動(dòng)修訂。黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改進(jìn)完善院士制度方案，在改革院士遴選制度、優(yōu)化院士隊(duì)伍學(xué)科布局和年齡結(jié)構(gòu)、規(guī)范院士退休和退出制度、規(guī)范院士兼職和相關(guān)待遇、發(fā)揮院士決策咨詢作用等方面提出了具體的改進(jìn)完善措施。

　　隨著科研設(shè)施與儀器數(shù)量快速增長(zhǎng)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題逐漸凸顯。2013年我國(guó)大型科學(xué)儀器年均有效工作機(jī)時(shí)為1157小時(shí)，對(duì)外服務(wù)率為10.6%。大型儀器設(shè)備“待字閨中”，需求用戶卻“望眼欲穿”的尷尬即將得到扭轉(zhuǎn)。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，提出制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)行有償服務(wù)、建立后補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)開放共享。

　　國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報(bào)告制度和統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)加快建設(shè)。針對(duì)我國(guó)民口科技報(bào)告制度“缺課”已久的問(wèn)題，2014年上半年國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)正式開通。財(cái)政支持的科研項(xiàng)目將揭開神秘面紗：面對(duì)科研和管理人員，實(shí)現(xiàn)開放共享、轉(zhuǎn)化應(yīng)用；面對(duì)公眾，將公開透明，交出賬本，走向問(wèn)效制、問(wèn)責(zé)制……為此，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，部署加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度，明確提出到2020年建成全國(guó)統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

　　成果轉(zhuǎn)化法修訂聚焦高校、科研院所的科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科技人員股權(quán)激勵(lì)等制約成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題，著力營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度體系和生態(tài)環(huán)境。2014年，許多突破性政策陸續(xù)出臺(tái)。

　　為形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。這也是國(guó)家層面首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“動(dòng)”起來(lái)

　　科技改革創(chuàng)新成效日益凸顯

　　在中國(guó)這片春意盎然、充滿希望的沃土上，改革的種子已經(jīng)播下，創(chuàng)新的大樹加快成長(zhǎng)。

　　——科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道進(jìn)一步“通起來(lái)”?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策法治環(huán)境加快完善，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金應(yīng)運(yùn)而生，考評(píng)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、資產(chǎn)管理和收益分配制度不健全以及科技人員激勵(lì)政策落實(shí)不到位等障礙加快突破。預(yù)計(jì)2014年我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額將達(dá)8600億元左右，同比增長(zhǎng)15%。

　　——基礎(chǔ)科研人員進(jìn)一步“靜下來(lái)”。國(guó)家持續(xù)完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，上一年全國(guó)用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)達(dá)到555億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重不斷提高。國(guó)家科技計(jì)劃采取網(wǎng)上申報(bào)、視頻答辯、全程錄像，實(shí)現(xiàn)痕跡可查，既有利于為科技人員省“錢”，又有利于為科技人員省“力”。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)頂層布局，積極開展穩(wěn)定支持，為原始創(chuàng)新的突破儲(chǔ)備力量……一系列舉措，不斷喚醒甘坐冷板凳、十年磨一劍、潛心突破創(chuàng)新“最初一公里”問(wèn)題的學(xué)術(shù)精魂。

　　——企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)一步“動(dòng)起來(lái)”。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，我國(guó)依托企業(yè)發(fā)展的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等普惠政策落實(shí)力度不斷加大，有效提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升。目前，企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出的76%以上。

　　——市場(chǎng)之手進(jìn)一步“活起來(lái)”。新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線更加多變、商業(yè)模式更加多樣，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的改革措施，著力培育公平開放的創(chuàng)新市場(chǎng)，具體創(chuàng)新活動(dòng)放手讓市場(chǎng)“說(shuō)話”。“鋪天蓋地”的科技型中小微企業(yè)快速發(fā)展，一大批“頂天立地”的科技“小巨人”加快成長(zhǎng)。

　　——政府之手進(jìn)一步“穩(wěn)起來(lái)”。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，著力抓宏觀、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓環(huán)境，完善科技創(chuàng)新管理，形成推進(jìn)創(chuàng)新的合力?？萍疾拷耆∠拖路诺男姓徟马?xiàng)達(dá)到原有行政審批項(xiàng)目數(shù)的35%。中組部、科技部等10多個(gè)部門和單位積極推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)(基地)評(píng)估等“三評(píng)”改革，取消“三評(píng)”事項(xiàng)37項(xiàng)、合并凈減少41項(xiàng)、下放20項(xiàng)，總體精簡(jiǎn)29%。

　　通過(guò)一系列重大改革持續(xù)釋放創(chuàng)新活力，我國(guó)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新水平不斷提升?？萍籍a(chǎn)出能力加快增強(qiáng)，國(guó)際科技論文被引用數(shù)從2013年的世界第五位上升至2014年的第四位，基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究取得新的重大成果?？萍紝?duì)外開放深度拓展，中美創(chuàng)新對(duì)話、中俄科技合作等深入推進(jìn)，與發(fā)展中國(guó)家的科技伙伴計(jì)劃深入實(shí)施。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎日益加速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式出現(xiàn)新的積極變化。國(guó)家科技重大專項(xiàng)進(jìn)一步聚焦目標(biāo)任務(wù)，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，培育了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎， 預(yù)計(jì)2014年115家國(guó)家高新區(qū)總收入將達(dá)到23萬(wàn)億元左右，比上年增長(zhǎng)15%左右。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比增速均明顯高于工業(yè)整體增速。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利預(yù)計(jì)達(dá)66萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12%?？萍荚黾Z成效顯著，為我國(guó)糧食“十一連增”作出重要貢獻(xiàn)。人口健康、公共安全、資源環(huán)境以及大氣治理等領(lǐng)域科技加快進(jìn)步。

　　讓人振奮的是，科技進(jìn)一步燃旺了夢(mèng)想的火炬——2014年9月19日，紐交所門口再次掛上了中國(guó)國(guó)旗，這次這個(gè)擁有200多年歷史的交易所迎來(lái)了史上新晉最大的IPO——來(lái)自中國(guó)的阿里巴巴。還有百度、騰訊、華為、中興……眾多的創(chuàng)新型企業(yè)，正書寫著中國(guó)創(chuàng)新的精彩故事。故事的后面，有我國(guó)近十年來(lái)在移動(dòng)通信、寬帶、超級(jí)計(jì)算等方面的持續(xù)投入，有千千萬(wàn)萬(wàn)科技人員的辛勤努力，有各級(jí)政府和有關(guān)方面在第三方支付、網(wǎng)絡(luò)小貸、商事改革等方面的制度創(chuàng)新所形成的合力支撐。

　　這是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)代——大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的星火必成燎原之勢(shì)。夢(mèng)想實(shí)驗(yàn)室里，那些滿懷激情的創(chuàng)客、那些雨后春筍般冒出來(lái)的創(chuàng)業(yè)咖啡館……僅在中關(guān)村，每天就有49家科技型企業(yè)誕生。上千家坐落在國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園中的孵化器，為追逐夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者提供從辦公場(chǎng)所到貸款、投資等全方位的服務(wù)。

　　誠(chéng)如總書記所言，“科技創(chuàng)新，就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。”一條前途遠(yuǎn)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路正在鋪設(shè)、延伸……

　　把13億中國(guó)人的智慧都匯聚到創(chuàng)新的大潮中來(lái)，那將是何等恢弘的中國(guó)氣象和中國(guó)力量！

　　科技的創(chuàng)新，將深刻影響中國(guó)！

　　中國(guó)的創(chuàng)新，將深刻影響世界！(科技日?qǐng)?bào)報(bào)道組)