國家選擇深圳市進行電網(wǎng)輸配電價改革試點，我國電力價格改革由此邁出了關(guān)鍵一步。電力價格有一套較為復(fù)雜的體系，多數(shù)人難以看懂。如果從為何改、如何改、誰受益三個步驟加以闡釋，可以看懂并不簡單的電力價格改革。

　　第一步：為何改？

　　電力價格改革的目的，一言以蔽之，就是讓電力回歸它的市場屬性。前不久，發(fā)展改革委一次放開了24項商品和服務(wù)價格，后面還要放開更多價格。電力也是一種商品，但我國目前仍然對電力實行政府定價。

　　電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。這一過程涉及三個價格：電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。我國有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團，各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價、銷售電價都是由政府來定的，市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價，實際上包含在銷售電價中，并沒有單獨定價，電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。

　　電力價格改革就是要改變現(xiàn)狀，在上網(wǎng)電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機制，實現(xiàn)市場化。如果這樣，發(fā)電企業(yè)和電力用戶就有了選擇權(quán)，電價可以由雙方協(xié)商或市場競爭而定。對于中間的輸配電價，由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式來確定。簡單地說，電力價格改革就是要“放開兩頭，管住中間”，向電力市場化邁進。

　　第二步：如何改？

　　深圳市輸配電價改革試點主要針對的是具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)。改革后，對電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)督方式將由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，建立獨立的輸配電價體系；實行事前監(jiān)管，提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價水平，引導(dǎo)合理投資，建立健全成本約束與激勵機制。

　　在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化；低于準(zhǔn)許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。

　　總之，改革后，電網(wǎng)的收入會出現(xiàn)下降，在規(guī)劃、投資等方面都要精打細算，物價部門隨時會對其經(jīng)營成本進行監(jiān)測。

　　第三步：誰受益？

　　輸配電價下調(diào)后，電力用戶電價是否相應(yīng)下調(diào)？按照預(yù)計銷售電量測算，發(fā)展改革委批復(fù)的2015年－2017年深圳輸配電價水平，比2014年實際水平每千瓦時低1分多錢，這是此次改革試點的主要成果。這個成果的受益者是廣大電力用戶。發(fā)展改革委已要求廣東省提出降低深圳市電力用戶銷售電價方案并盡快實施。

　　對電網(wǎng)來說，改革后它的收入和經(jīng)營都會變得更純粹，更多體現(xiàn)出公益性壟斷企業(yè)特點。今后，電網(wǎng)企業(yè)將通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展。

　　至于居民用電，由于屬于不具備市場議價能力的用電價格，仍將實行政府定價，不會在這次改革試點中受到影響。(記者趙超、陳煒偉)