去年以來(lái)，按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的統(tǒng)一部署，成都各區(qū)(市)縣從群眾關(guān)注焦點(diǎn)、百姓生活難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，解放思想、大膽探索，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了創(chuàng)新突破，亮點(diǎn)頻出。

　　在深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革方面，青白江區(qū)創(chuàng)新建立了項(xiàng)目咨詢(xún)制度、后期管護(hù)制度提高村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效，郫縣安德鎮(zhèn)各村(社區(qū))發(fā)揮群眾主體作用全過(guò)程參與村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，大邑縣通過(guò)完善公示機(jī)制提高村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效，新都區(qū)則實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)管理，都取得了實(shí)效。

　　在創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)自治管理機(jī)制方面，雙流縣推行了“1+3+1+N”社區(qū)自治管理新模式，都江堰市則創(chuàng)新自治管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)物業(yè)管理全覆蓋。

　　“貼上標(biāo)識(shí)之后，村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的錢(qián)用到哪了一目了然，大家心里也一清二楚，沒(méi)得話說(shuō)。”新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)瑞云社區(qū)27社的居民萬(wàn)金田指著溝渠邊新裝上的一塊牌子說(shuō)道。

　　萬(wàn)金田說(shuō)的正是新都區(qū)村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)管理的一個(gè)具體項(xiàng)目。新都區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著村公資金的使用越來(lái)越多，回答居民疑問(wèn)、讓群眾對(duì)村公資金的使用滿意，成為社區(qū)推進(jìn)改革工作的頭號(hào)任務(wù)，貼上標(biāo)識(shí)，村公資金的使用從“隱形”到“顯形”成為直觀有效的辦法，受到廣大群眾的歡迎。據(jù)悉，目前，新都區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街的217個(gè)村(涉農(nóng)社區(qū))已全部為村公資金使用項(xiàng)目貼上了標(biāo)識(shí)。

　　“貼標(biāo)簽、寫(xiě)名字”

　　村公資金使用更透明

　　新都區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自村級(jí)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入使用以來(lái)，對(duì)各村社特別是一些基礎(chǔ)條件較差、想改變現(xiàn)狀卻苦于資金缺乏的村社來(lái)說(shuō)，在解決交通、水利、公共服務(wù)用房等群眾急需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面起到了很顯著的成效。但隨著村公資金一年比一年多，“錢(qián)到底用到哪兒去了”也成為很多群眾越來(lái)越關(guān)注的話題。

　　要想東西看得見(jiàn)，就得讓它有名片。新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)瑞云社區(qū)最先萌發(fā)出給項(xiàng)目“貼標(biāo)簽、寫(xiě)名字”的想法，并將看得見(jiàn)的路、橋、溝等基礎(chǔ)設(shè)施和看不見(jiàn)的保潔、巡邏人員等專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，都貼上“村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專(zhuān)項(xiàng)資金標(biāo)識(shí)”。

　　“為了使村公資金更加透明，我們決定使用貼標(biāo)識(shí)這一方式。”該社區(qū)主任郭良義說(shuō)，“哪怕只出了一分錢(qián)，也要貼上標(biāo)識(shí)標(biāo)明使用了村公資金，讓老百姓一目了然。”

　　“我們每年的村公資金使用大概分為社會(huì)管理類(lèi)、文化活動(dòng)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類(lèi)，不管哪一類(lèi)的使用，我們都堅(jiān)持貼標(biāo)識(shí)?！惫剂x說(shuō)，“貼這些專(zhuān)門(mén)標(biāo)識(shí)，就是讓老百姓感到村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作是看得見(jiàn)摸得著的，不是虛的。只要貼了標(biāo)識(shí)，老百姓就有權(quán)監(jiān)督，有權(quán)管理?！?/p>

　　更直觀、易監(jiān)督

　　資金去向一目了然

　　村公資金究竟在哪一項(xiàng)目中使用，必須通過(guò)議事會(huì)表決通過(guò)后才能定，這已是居民們的共識(shí)。既然村公資金使用已是大家商議后的決定，那么還有貼標(biāo)識(shí)的必要嗎？這一問(wèn)題，還得社區(qū)居民來(lái)回答。

　　“我們社區(qū)面積大，人又多，每年村公資金都比一般社區(qū)多，貼了標(biāo)識(shí)我們就更清楚資金的使用去向了?！?社的居民謝明伍說(shuō)。

　　“以前，每年社區(qū)都要張貼(村公資金使用)公示，但是貼標(biāo)識(shí)后，更加直觀?！?社的居民王繼康說(shuō)。

　　“去年，我們社對(duì)溝渠進(jìn)行了維護(hù)，用的就是村公資金的錢(qián)。因?yàn)槲铱吹脚赃吜⒌呐谱恿?。”萬(wàn)金田告訴記者。采訪中，大多居民對(duì)標(biāo)識(shí)的使用很滿意；也有少部分表示無(wú)所謂，他們信任議事會(huì)的監(jiān)督。

　　瑞云社區(qū)是由瑞云、筆架、肖家三村合一的大型涉農(nóng)社區(qū)，有5324人。因此每一年村公資金都較一般社區(qū)多，去年50萬(wàn)，今年61萬(wàn)。在資金使用上，社區(qū)尤其注意公開(kāi)透明，也得到了居民們的認(rèn)可。

　　新都區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)通過(guò)項(xiàng)目“標(biāo)簽公示”這個(gè)辦法，也轉(zhuǎn)變了基層干部和居民思想觀念，讓居民參與和知曉村公資金使用的渠道得到擴(kuò)寬，從而真正把居民的意愿作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，確保了居民的資金居民自己說(shuō)了算。

　　群眾自主 雙流109個(gè)新型社區(qū)

　　推行“1+3+1+N”社區(qū)自治管理新模式

　　從雙流縣城出發(fā)，沿雙華路一路前行，當(dāng)行駛至與西航港大道交界處時(shí)，一座紅白鑲嵌墻體的居民住宅區(qū)特別顯眼，這是西航港街道九龍湖社區(qū)空港四期新型社區(qū)。平整的路面、整齊的綠化和各種現(xiàn)代化設(shè)施，小區(qū)內(nèi)的管理井井有條，和城里的任何一個(gè)運(yùn)行良好的社區(qū)并無(wú)兩樣。但是，讓很多人沒(méi)想到的是，這是一個(gè)住著2736戶5035人的農(nóng)民安置小區(qū)。

　　這個(gè)小區(qū)還是群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一個(gè)縮影。成都商報(bào)記者獲悉，雙流縣通過(guò)充分發(fā)揮群眾主體作用，已探索出了以民主化管理、多元化籌資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化服務(wù)、市民化培育“五化”為主要內(nèi)容的新型社區(qū)自治管理模式，并初步實(shí)現(xiàn)了小區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　這也獲得了《小康》雜志“中國(guó)十大社會(huì)管理創(chuàng)新”獎(jiǎng)。目前，雙流縣已建成這樣的新型社區(qū)109個(gè)(其中100戶以上小區(qū)85個(gè))，面積767萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶5.87萬(wàn)戶、17.08萬(wàn)人。

　　“這里住起安逸哦，上下樓有電梯，安全有保安，休息區(qū)有花園和健身器材，跟以前比起來(lái)簡(jiǎn)直是天壤之別。”居民鐘世福老人很感慨。

　　伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，雙流縣也有大批農(nóng)民走進(jìn)城市成為新市民。如何讓他們擁有配套完善的居住環(huán)境，享有便捷實(shí)惠的配套服務(wù)已成為一道重要課題。

　　雙流縣的做法是，將農(nóng)民安置小區(qū)與城市社區(qū)接軌，創(chuàng)建新型社區(qū)，全面開(kāi)展了以民主化管理、多元化籌資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化服務(wù)、市民化培育“五化”為主要內(nèi)容的新型社區(qū)自治管理，大膽探索并積極推行“1+3+1+N”的組織體系管理架構(gòu)，社區(qū)居民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等方面有了顯著變化。

　　所謂“1+3+1+N”組織體系模式，就是雙流在每個(gè)鎮(zhèn)(街道)選擇1個(gè)已建成的農(nóng)村新型社區(qū)，率先開(kāi)展以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)、管委會(huì)為自治主體，以小區(qū)樓棟(片)長(zhǎng)為輔助，以其他社會(huì)組織為有效補(bǔ)充的組織體系模式，對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，讓居民充分發(fā)揮自主作用，由此實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)的居民自治管理新模式。

　　雙流縣委統(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了形成小區(qū)的長(zhǎng)效管理，雙流還建立了“一章兩制”、“一戶一冊(cè)”、“一月一議”、“一事一評(píng)”管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了“民事民議、民事民定、民事民辦、民主監(jiān)督”。不管是生活環(huán)境，還是新型社區(qū)住戶們所享受的社區(qū)居民權(quán)益保障、社會(huì)服務(wù)，都與城市社區(qū)住戶實(shí)現(xiàn)了等同。

　　都江堰市創(chuàng)新自治管理

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)物業(yè)管理全覆蓋

　　去年，都江堰市組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在全市推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋工作。目前，都江堰市農(nóng)村散居院落、老舊(三無(wú))院落、商品房小區(qū)、新居區(qū)、農(nóng)集區(qū)五類(lèi)共1821個(gè)小區(qū)院落物業(yè)管理覆蓋率達(dá)100%。

　　談到具體做法時(shí)，都江堰市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是發(fā)揮群眾主體作用，開(kāi)展民主自治管理、院落環(huán)境治理、網(wǎng)格服務(wù)管理、常態(tài)化機(jī)制建設(shè)等多項(xiàng)工作，充分發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展以“四清”、“五亂”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，改善優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)散居院落綜合治理過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾分析梳理，并開(kāi)展文明禮儀、衛(wèi)生健康、就業(yè)技能等教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高群眾文明素質(zhì)和就業(yè)能力。記者 韓利