轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，曾被李克強(qiáng)稱為“本屆政府開門第一件大事”。在北京，2013年啟動(dòng)新一輪簡政放權(quán)改革至今，都改變了什么？新京報(bào)記者昨日從北京市編辦了解到，北京近兩年已有36個(gè)市級部門被“砍”掉了224個(gè)行政審批事項(xiàng)。也就是說，北京絕大部分具有行政審批權(quán)限的市級部門，手中的審批權(quán)都面臨精簡。
其中，被“砍”得最多的，是市地稅局，總共取消了25個(gè)行政審批事項(xiàng)。其次是市新聞出版廣電局，取消了21個(gè)審批事項(xiàng)。
如果加上下放審批事項(xiàng)的部門，市地稅局一共取消、下放了84個(gè)審批事項(xiàng)，成為“放權(quán)”最大戶。市公安局以精簡61個(gè)審批事項(xiàng)位居其次，其取消11個(gè)審批事項(xiàng)、50個(gè)審批事項(xiàng)下放到區(qū)縣公安部門。
1 什么樣的審批權(quán)限“被砍”？
電影劇本不再需要通篇審查，審批周期提速半年
作為行政審批改革的“操刀手”，市政府審改辦有關(guān)工作人員介紹，首先，市政府審改辦的工作人員需要對照國務(wù)院取消的審批事項(xiàng)，看事權(quán)是否涉及地方，然后去和對應(yīng)的部門溝通，如果涉及地方事權(quán)，則對應(yīng)予以取消。
據(jù)其介紹，按照北京市政府關(guān)于公布各部門行政審批事項(xiàng)總清單的要求，市編辦會(huì)同市政府各相關(guān)部門，依法逐項(xiàng)審核了市政府各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，總共查閱了2000多部法律、法規(guī)和規(guī)章文件。
同時(shí)，市編辦還多次到外省市學(xué)習(xí)調(diào)研，多次向國務(wù)院審改辦匯報(bào)并請示，召開專家論證會(huì)聽取他們意見。北京市常務(wù)副市長李士祥也對清單編制工作多次作出指示。
記者看到，一些精簡的事項(xiàng)同北京市中心任務(wù)密切相關(guān)。比如，北京市政府最近公布的一批精簡事項(xiàng)中，就均同穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。比如，企業(yè)若投資2億元以下的民政、文體、教育、醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老項(xiàng)目，審批權(quán)就將由市發(fā)改委下放到區(qū)縣發(fā)改部門，企業(yè)可以就近辦理等。
在“砍”掉的事項(xiàng)中，有不少可為普通公眾切身感受。比如，以市新聞廣電局的精簡事項(xiàng)為例，原先電影劇本創(chuàng)作完成后，要對整個(gè)劇本審查。現(xiàn)在，只需要對電影劇本梗概進(jìn)行審查，影片完成拍攝后，相關(guān)部門再進(jìn)行“審片”。
記者了解到，此前，一個(gè)電影劇本完成之后，需要經(jīng)歷的審批周期大概要半年左右時(shí)間，現(xiàn)在提速到只需一周左右的時(shí)間，至少為影業(yè)公司“省”出了半年工夫。
2 審批過程是否面臨博弈？
一些部門會(huì)提出“主動(dòng)放權(quán)”，“把住不放”較少
北京近年精簡的審批事項(xiàng)中，還需要一個(gè)個(gè)篩選、確定。市政府審改辦有關(guān)人士介紹，每一批審批事項(xiàng)的精簡，整個(gè)流程大約需要一至兩個(gè)月時(shí)間。
在民間，簡政放權(quán)被喻為給政府部門“割肉”。為部門“割肉”是否面臨博弈？該人士介紹，隨著政府部門職能的不斷轉(zhuǎn)變，審改辦會(huì)接到一些部門基于管理的需要，提出“主動(dòng)放權(quán)”的請求。“一般來說，政府部門都需要按照法定責(zé)任履職，‘把住不放’的情況比較少?！?/p>
不過他坦言，一些情況下，市政府審改辦也會(huì)認(rèn)為，一些部門審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、合法性不夠充分。“比如，一些部門實(shí)際上可以通過日常監(jiān)管的方式，來代替審批?！睘榇?，市政府審改辦也會(huì)找到相應(yīng)政府部門“談判”，推動(dòng)部門轉(zhuǎn)變管理方式。
在和部門“談判”達(dá)成一致之后，審改辦將進(jìn)一步審核審批事項(xiàng)的法定依據(jù)，看是否確實(shí)具備取消和下放的條件，之后還要報(bào)送市政府法制辦，進(jìn)行合法性審查。
3 審批流程還將如何改革？
各部門審批有望“一站式”；市政務(wù)服務(wù)中心10月營業(yè)
據(jù)市政府要求，市政府各部門要以公布實(shí)施清單為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范審批行為，推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。其中，要求全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，推行辦理時(shí)限承諾制，逐項(xiàng)制定本部門審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊和辦理指南，切實(shí)做好行政審批信息公開工作。
除了各部門“一個(gè)窗口”受理之外，全市各個(gè)部門的“一站式”審批也正在醞釀過程中。
目前，北京很多部門設(shè)有自己的審批“大廳”，辦理審批手續(xù)時(shí)，常常要為一件事跑不同的地方，各部門溝通協(xié)調(diào)起來也不夠便捷。
對此，北京市政務(wù)服務(wù)中心將于10月份對外正式營業(yè)，中心位于六里橋西南角。屆時(shí)，絕大多數(shù)承擔(dān)審批職能的部門都將進(jìn)駐大廳，大多數(shù)審批事項(xiàng)可以在此“一站式”辦理。
“除了在區(qū)縣就近辦理的審批事項(xiàng)，以及涉密、或者存在場地限制的一些事項(xiàng)之外，其他審批以及圍繞審批相關(guān)的行政服務(wù)原則上都將到這里辦理?！笔芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，“審批大廳”將按照功能分為固定資產(chǎn)投資、市場準(zhǔn)入、公共安全、社會(huì)民生四個(gè)區(qū)域。市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土局等承擔(dān)審批職能較多的部門將整體進(jìn)駐。
追問
“放權(quán)”是否增加管理難度？
專家：需要政府轉(zhuǎn)變管理理念，改變管理模式
中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長高小平指出，“放權(quán)”會(huì)對政府的管理水平提出更高要求?！耙訌?qiáng)事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多?！?/p>
在和政府部門關(guān)于“放權(quán)”的談判中，市政府審改辦也感受到了這一難度。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部門一個(gè)主要的顧慮，是對于管理手段的改變。由于管理模式是有慣性的，一些部門更傾向于認(rèn)為，只有審批是最有效的手段。
“精簡審批之后，會(huì)對政府部門帶來理念上、工作習(xí)慣的多方變化?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出，在簡政放權(quán)的過程中，政府部門的立場也需要轉(zhuǎn)變。原先，一些部門不是從企業(yè)、個(gè)人方便考慮問題，而是優(yōu)先考慮管理的方便，這些理念均需轉(zhuǎn)變。
已有一些政府部門在創(chuàng)新管理手段上，作出了好的范例。記者了解到，北京市水務(wù)局近期取消了一個(gè)審批事項(xiàng)，是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定。取消之后，市水務(wù)局雖然不再認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，但會(huì)在網(wǎng)站上“曬”出各機(jī)構(gòu)的工作成果，比如專業(yè)報(bào)告的通過情況公示?！皩⑦x擇權(quán)交予社會(huì)，社會(huì)可據(jù)此自主對機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。”
本版采寫/新京報(bào)記者 溫薷
新京報(bào)制圖/高俊夫