許多民營(yíng)公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，因?yàn)榭梢岳霉賳T的關(guān)系和資源，從而謀得更大的利益。
隨著國(guó)家在上海開(kāi)始試行如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為后，這種現(xiàn)象將被遏制。上海規(guī)定：今后市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)。對(duì)違反該規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或由本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的，按有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
眾所周知，上海的這個(gè)規(guī)定，針對(duì)的是早已在民間引起爭(zhēng)議的“一家兩制”現(xiàn)象。按照民間的說(shuō)法，一家兩制指的是夫妻二人中，一人在行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，另一人在民營(yíng)公司從事管理工作。這種“一家兩制”可能形成的利益輸送，比其他官商勾結(jié)更隱蔽，危害更大，因?yàn)檫@是一種以親情做基礎(chǔ)的利益共同體，是一種家族式腐敗。比如許多民營(yíng)公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，就是因?yàn)榭梢岳霉賳T的關(guān)系和資源，從而謀得利益。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？與其他腐敗形式相比，這類(lèi)腐敗的危害為何更大更深？
家族腐敗，衍生畸形的官場(chǎng)生態(tài)
家族腐敗在社會(huì)上造成的最大不良影響便是滋生不勞而獲和仇富的思想，讓人們的心態(tài)失衡，不再崇尚誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，而是崇尚權(quán)力與金錢(qián)。
“蘇榮腐敗案不僅具有其他腐敗分子共性特征，還有一些更為突出的表現(xiàn)，違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不僅自身腐敗，還縱容家人親屬，擅權(quán)干政，利用影響力尋租，搞家族式腐敗。”在成為十八大之后第一位落馬的副國(guó)級(jí)官員后，原全國(guó)政協(xié)副主席、原江西省委書(shū)記蘇榮被他的繼任者、現(xiàn)任江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上如此評(píng)價(jià)道。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，涉嫌受賄被判死緩的原江西新余市人大主任周建華去年實(shí)名舉報(bào)稱(chēng)，蘇榮的妻子利用丈夫的影響力，聯(lián)合原新余市委領(lǐng)導(dǎo)，干預(yù)新余市的土地買(mǎi)賣(mài)、工程招標(biāo)，涉及金額數(shù)十億。數(shù)額之大，令人咋舌。無(wú)疑，蘇榮腐敗案屬于典型的由于一家兩制而導(dǎo)致的家族腐敗案。
高層之外，這種全家齊上陣的腐敗方式在基層已經(jīng)見(jiàn)諸報(bào)端的腐敗案件中更是引人注目。在山西運(yùn)城的“房媳”事件中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運(yùn)城孫家同樣也是類(lèi)似特點(diǎn)?！胺肯薄睆垙┮騼蓚€(gè)戶(hù)口和多套房產(chǎn)被停職調(diào)查。在她的背后是以運(yùn)城市原財(cái)政局局長(zhǎng)孫太平為核心的“官員家族”——“房媳”丈夫?qū)O宏軍是原夏縣公安局局長(zhǎng)，孫家成員及親屬至少15人在運(yùn)城市擔(dān)任官員、公務(wù)員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，孫家還與當(dāng)?shù)仄渌麆?shì)力龐大的家族聯(lián)姻，例如孫太平大女婿的家族也是權(quán)勢(shì)顯赫。與此相伴隨的結(jié)果則是，隨著家族中最有權(quán)勢(shì)的那一人的倒臺(tái)，全家人那種“一人得道，雞犬升天”的美夢(mèng)瞬間破滅，一起去蹲了牢房。
“所謂家族式腐敗，是基于血親或者姻親關(guān)系而形成的利益共同體，他們相互勾結(jié)，把崗位所賦予的權(quán)力用于侵吞國(guó)家、社會(huì)財(cái)富，以謀取家族私利?！蔽鞅贝髮W(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張煒達(dá)說(shuō)，公共權(quán)力是一種稀缺資源，一旦擁有它的人不為民服務(wù)，讓權(quán)力在近親中繁殖，為家人親友謀利同時(shí)形成權(quán)力與財(cái)富的循環(huán)互動(dòng)，使得權(quán)利家族化，家族權(quán)力化，將會(huì)衍生出畸形的官場(chǎng)生態(tài)，法律、制度被玩弄于鼓掌。
今年“五一”期間，由中宣部組織拍攝的紀(jì)錄片《勞動(dòng)鑄就中國(guó)夢(mèng)》在央視熱播，其所表達(dá)的核心主題便是“勞動(dòng)是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的根本力量”。在張煒達(dá)看來(lái)，以一家“兩制”為代表的家族腐敗在社會(huì)上造成的最大不良影響便是滋生不勞而獲和仇富的思想，讓人們的心態(tài)失衡，不再崇尚誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，而是崇尚權(quán)力與金錢(qián)。當(dāng)腐敗變成一種世俗的風(fēng)氣，無(wú)疑是社會(huì)的巨大倒退。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究院吳波在《家族式腐敗的政治邏輯》指出，作為群體式腐敗的一種，家族式腐敗將會(huì)造成執(zhí)政黨內(nèi)部的“山頭主義”和“圈子文化”。由于無(wú)論是以血緣或姻緣聯(lián)結(jié)而成的政治家族還是依靠其他因素聯(lián)結(jié)而成的官僚集團(tuán)，其成員之間都是典型的人身依附關(guān)系，這就使得嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活嚴(yán)重趨于庸俗化，現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中逐步形成一種“擇劣機(jī)制”和“排憂(yōu)機(jī)制”。
人情誘惑，難守住心中那根紅線(xiàn)
很多官員，在外的時(shí)候還能堅(jiān)持原則，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，一旦回到家中，對(duì)妻子無(wú)比信任，對(duì)兒女無(wú)比溺愛(ài)，不經(jīng)意間便邁過(guò)了心里那根紅線(xiàn)。
為官者不易，總是容易受到各方糖衣炮彈的攻擊。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)，曾提醒縣委書(shū)記們說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求他們守德守紀(jì)守法。他說(shuō)，自己不貪不占，還要管好身邊人，“身邊人害我們這些為官者的不在少數(shù)，被老婆‘拉下水’、被孩子‘拉下水’、被身邊秘書(shū)和其他身邊人如七大姑八大姨‘拉下水’”。
“我們的官員從整體上講是非常值得肯定的，但背后所承載的是幾千年的倫理綱常，個(gè)別人骨子里依然存有那種‘一人得道，雞犬升天’、‘封妻蔭子’的封建糟粕。改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)和資本的催化下，家族腐敗重新找到了它的溫床?！标兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長(zhǎng)郭興全分析，一家“兩制”之下，官員很容易模糊掉公私界限和情法界限，使得公共權(quán)力家庭化、公共決策生活化。在未能對(duì)“一把手”形成有效監(jiān)督的情況下，就像坊間所說(shuō)，“小事情開(kāi)大會(huì)，大事情開(kāi)小會(huì)，關(guān)鍵事情不開(kāi)會(huì)”。
正是親情和血緣的紐帶，使得這個(gè)利益共同體異常穩(wěn)固，貪腐方式更加隱蔽?；厥走@些年被查出的腐敗官員，幾乎都是拔出蘿卜帶出泥，如河北省委原書(shū)記程維高縱容其子非法經(jīng)商，蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰利用其主管城建的便利為其子經(jīng)商提供方便。
“很多官員，在外的時(shí)候還能堅(jiān)持原則，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，一旦回到家中，對(duì)妻子無(wú)比信任，對(duì)兒女無(wú)比溺愛(ài)，不經(jīng)意間便邁過(guò)了心里那根紅線(xiàn)，不知不覺(jué)滑向腐敗的深淵?！睆垷樳_(dá)認(rèn)為家庭貪腐從官員自身而言有下列幾個(gè)方面的原因：一是自身修養(yǎng)不夠，抵抗不了日益增多的誘惑，主觀(guān)上放縱自己；二是家人給予的壓力過(guò)大；三是家庭成員相互間溝通不足，為官者對(duì)自己的“后院”疏于管理，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又極易犯包庇和放任的錯(cuò)誤。
微觀(guān)層面的問(wèn)題，伴之以特殊的干部選拔任用制度，權(quán)力很難得到有效的監(jiān)督和制約，“火箭提拔”、“蘿卜招聘”等弊端就開(kāi)始顯現(xiàn)，使得官場(chǎng)生態(tài)近親繁殖，權(quán)力變得家族化。一旦發(fā)生腐敗很容易形成一張張腐敗網(wǎng)，一個(gè)個(gè)腐敗集團(tuán)。另外，當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還未完全建立，利用權(quán)力尋租甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較突出。一些家族化的腐敗勢(shì)力甚至是以推進(jìn)改革和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，依靠權(quán)力打擊對(duì)手，中飽私囊，投機(jī)取巧，大發(fā)橫財(cái)。
徹底清除，需全方位的長(zhǎng)效機(jī)制
“人管人累死人，制度管人管靈魂。陜西省委出臺(tái)的一系列決定，為治理一直以來(lái)存在的一家“兩制”現(xiàn)象提供了一個(gè)制度上的藍(lán)本。
對(duì)于屢屢爆出的一家“兩制”現(xiàn)象，國(guó)家的政策一直是趨于禁止的。在這一點(diǎn)上，陜西省這兩年的努力可謂成效顯著。
2014年6月，陜西省委出臺(tái)《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見(jiàn)》等規(guī)定。前一個(gè)政策要求新提拔的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要以在工作地安家作為前置條件；已任的尚未在工作地安家的，要逐步實(shí)現(xiàn)就地安家；決不允許把家安在賓館、酒店、招待所；后一個(gè)要求對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案，將申報(bào)對(duì)象范圍從省管干部延伸到省直機(jī)關(guān)正處級(jí)干部。申報(bào)的內(nèi)容則涉及非常廣，包括申報(bào)本人及其配偶和共同生活子女所屬的財(cái)產(chǎn)，具體包括：房產(chǎn)、車(chē)輛、銀行存款、有價(jià)證券(含股票、期貨、基金、債券、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品等)。
陜西省委出臺(tái)的上述政策，為治理一直以來(lái)存在的一家“兩制”現(xiàn)象提供了一個(gè)制度上的藍(lán)本?！叭斯苋死鬯廊?，制度管人管靈魂?！标兾魇∥Ｎ?、省委組織部部長(zhǎng)毛萬(wàn)春在去年6月召開(kāi)的一次落實(shí)省委從嚴(yán)管理干部要求座談會(huì)上的這句話(huà)頗具意味。
對(duì)于一家“兩制”的治理，郭興全認(rèn)為，一方面黨中央得高舉“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的大旗，在制度上完善各項(xiàng)干部管理制度，特別是把掛在墻上的制度變成活的，堅(jiān)決執(zhí)行；另一方面，在事后的懲罰機(jī)制上，黨紀(jì)一定要嚴(yán)于國(guó)法。“最重要的就是要建立一個(gè)地方黨政系統(tǒng)的良好政治生態(tài)，緊防出現(xiàn)‘擇劣機(jī)制’和‘排優(yōu)機(jī)制’?！惫d全說(shuō)，權(quán)力得到監(jiān)督，透明、陽(yáng)光地運(yùn)作，包括家庭腐敗在內(nèi)的貪腐的根由也就不存在了。
在制度上完善的同時(shí)，張煒達(dá)認(rèn)為家風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素養(yǎng)的提高也同樣重要。因?yàn)閷?duì)家庭而言，官員通常是一個(gè)家族中的佼佼者，他的行為方式對(duì)于親戚朋友具有一種示范和教育的作用。自己正，家人才能正。正如古人所說(shuō)，欲治其國(guó)者，先齊其家。欲齊其家者，先修其身?！爸卫砣缫患覂芍剖降募彝ジ瘮?，畢其功于一役的可能性不大，建立一種全方位的長(zhǎng)效治理機(jī)制才是上策?！睆垷樳_(dá)說(shuō)。(記者 張權(quán)偉)