考試公平,不僅關(guān)系到考生的個(gè)人命運(yùn),更關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定以及誠信體系的構(gòu)建。刑法修正案(九)(以下簡稱刑九)終于將考試作弊入刑使之從民意吁求變成白紙黑字的法律條文。
9月19日至20日,第14次國家司法考試即將舉行。對(duì)考生來說,了解刑九新增的涉及考試作弊的條款,有助于其在報(bào)名和考試過程中誠信應(yīng)考,避免因違反規(guī)定而受到處罰。今天,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了全國人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán),請(qǐng)他深入解讀刑九有關(guān)考試作弊的相關(guān)規(guī)定。
考試舞弊門屢禁不絕
周光權(quán)告訴記者,近年來,高考、研究生入學(xué)考試等國家考試屢屢曝出“舞弊門”,如2015年江西替考案、2014年河南杞縣替考案、2008年甘肅天水替考案等,數(shù)不勝數(shù)。一系列備受社會(huì)關(guān)注的考試舞弊案件的發(fā)生,是此次刑法修改有關(guān)考試作弊條款的一大原因。
今年6月7日,有媒體爆料其記者臥底高考替考組織,多名“槍手”正在江西南昌參加考試。稿件一經(jīng)發(fā)出,引起輿論廣泛關(guān)注。
7月7日,江西省教育廳通報(bào)稱,南昌“6·7”高考替考事件是一起由外省替考組織在網(wǎng)上招攬高校在校學(xué)生或已畢業(yè)學(xué)生,通過請(qǐng)托江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院教師和社會(huì)中介人員,串通南昌市東湖區(qū)、青云譜區(qū)招考辦及醫(yī)院有關(guān)工作人員,弄虛作假,為外省籍考生在江西違規(guī)報(bào)名、體檢,從而實(shí)施替考的有組織、有預(yù)謀的高考舞弊案件。
2014年發(fā)生在河南的替考案,也是由媒體曝光浮出水面的。
2014年6月17日,媒體揭露有人組織外地大學(xué)生到河南開封參加高考替考。后經(jīng)查明,當(dāng)年5月,高考替考中介人員王某和張某在湖北武漢部分高校組織“槍手”,在杞縣、通許縣聯(lián)系被替考考生家長,收取數(shù)額不等的費(fèi)用,與個(gè)別考務(wù)工作人員串通,進(jìn)行替考作弊。被替考生共10人,涉及替考“槍手”11人。公安機(jī)關(guān)共調(diào)查詢問110人,移交相關(guān)部門受到黨政紀(jì)處理75人,其中立案?jìng)刹?人,刑事拘留5人。
據(jù)了解,近年來全國各地司法行政機(jī)關(guān)都在司法考試期間開展了“倡誠信、反作弊、查違紀(jì)”行動(dòng),零容忍使用無線電工具作弊、替考及雷同卷等嚴(yán)重違法違紀(jì)作弊行為,2014年共查處100余人。
行政處罰缺乏震懾力
周光權(quán)指出,在很多高考替考案中,參與的違規(guī)違紀(jì)考生數(shù)以百計(jì)。隨著作弊手段的現(xiàn)代化水平越來越高,組織化、集團(tuán)化、鏈條化特征也愈發(fā)明顯,參與者人數(shù)眾多,分工明確、環(huán)環(huán)相扣。
周光權(quán)說:“考試作弊具有嚴(yán)重社會(huì)危害性。雖然國家明令禁止考試作弊,但由于刑法沒有相關(guān)條款,僅對(duì)當(dāng)事人作行政處罰,長期以來處罰偏輕,完全達(dá)不到應(yīng)有的威懾效果。”
據(jù)了解,此次出臺(tái)的刑九用刑罰這一最嚴(yán)厲的制裁措施對(duì)考試作弊行為予以懲處。刑九第二十五條規(guī)定,在法律規(guī)定的國家考試中,組織作弊的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的,依照前款的規(guī)定處罰。為實(shí)施考試作弊行為,向他人非法出售或者提供第一款規(guī)定的考試的試題、答案的,依照第一款的規(guī)定處罰。代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的,處拘役或者管制,并處或者單處罰金。
刑九修改呈兩大變化
周光權(quán)分析認(rèn)為,刑九第二十五條的規(guī)定,體現(xiàn)了兩大變化。
第一個(gè)變化是處罰范圍更廣。不僅處罰組織作弊、幫助作弊(包括所有為實(shí)施作弊而租房租車、發(fā)送材料、傳輸相關(guān)物品的行為),還處罰參與作弊的考生(包括代替他人或者讓他人代替自己參加考試的人)；除處罰組織考生作弊的行為外,還處罰組織考生家長或老師集體作弊的行為；不僅處罰組織作弊的無業(yè)人員,還處罰與作弊團(tuán)伙相互串通的教育行政等職能部門工作人員。
第二個(gè)變化是處罰力度加大。周光權(quán)指出,對(duì)作弊器材的提供者,以往多以非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪罪名入刑,但該罪的法定刑僅為3年以下有期徒刑、拘役或者管制。刑九將為他人實(shí)施考試作弊提供作弊器材或者其他幫助的,規(guī)定為最高可判處7年有期徒刑并處罰金,懲罰力度明顯提升。
周光權(quán)認(rèn)為,上述規(guī)定對(duì)于凈化考試環(huán)境,提升個(gè)人誠信度,樹立良好社會(huì)風(fēng)氣有重大意義。(記者 李想 見習(xí)記者 葛曉陽）