關注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生。快餐式的閱讀后，案件又會不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，海南省臨高縣人力資源開發(fā)局原局長符堅堅受賄案頗受關注。這名局長拉攏其他人員作為掮客公開倒賣公益性崗位指標，共收取62名辦理公益性崗位人員共計182.3萬元，一審被判處有期徒刑12年。因為信息不對稱以及監(jiān)管部門抽查審核不夠，近年來，一些涉及群眾利益的民生工程成為某些人手中的“搖錢樹”，資金頻頻被蛀蝕，民生工程在某種程度上成為“撈錢工程”。

　　原本為困難就業(yè)人群所開發(fā)的就業(yè)援助項目，轉(zhuǎn)眼變成了個別官員的“搖錢樹”。

　　海南省臨高縣人力資源開發(fā)局原局長符堅堅，就是一個窺視就業(yè)援助項目的碩鼠。他利用手中的權(quán)力，將公益就業(yè)崗位指標當作生意來經(jīng)營，并公開倒賣。通過暗箱操作，符堅堅和他的掮客們共收取了62名辦理公益性崗位人員共計182.3萬元。然而，這些交了錢的人并未被安排到公益性崗位工作。

　　類似符堅堅這樣，窺視、蠶食就業(yè)促進、扶貧開發(fā)、危房改造等民生工程資金的人，還有不少。一個值得重視的問題是，如果不加強對民生工程的監(jiān)管、審查和信息公開，與百姓利益密切相關的民生領域腐敗問題，將給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展埋下危險的因子。

　　就業(yè)促進

　　不擇手段利用權(quán)力斂財

　　公益性崗位，是政府為困難就業(yè)人群開發(fā)的就業(yè)援助項目，主要針對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員等特殊就業(yè)困難人群實施托底安置，有效緩解就業(yè)壓力。

　　然而，隨著公益性崗位開發(fā)數(shù)量的不斷增加，這項民生工程卻淪為某些人的“搖錢樹”。

　　2009年期間，海南省臨高縣原糧食局干部鄒眾斐為了給兒子辦理公益性崗位指標，給時任臨高縣人力資源開發(fā)局局長的符堅堅送去3.2萬元。

　　這是符堅堅當上就業(yè)局局長之后收的第一筆錢。嘗到“權(quán)力的甜頭”后，符堅堅便一發(fā)不可收拾。

　　“之后，符堅堅主動找到我，告訴我臨高縣目前還有公益性崗位指標，讓我負責找要辦理公益性崗位指標的人，每個指標收取3萬元左右的費用。符堅堅以幫他人辦理公益性工作崗位為由，通過我向辦理人索取2萬元至4萬元的崗位指標費?！睋?jù)鄒眾斐供述。

　　從此，鄒眾斐便以符堅堅的名義，在臨高縣公開叫賣公益性崗位指標。只要符堅堅點頭，都可以順利辦成。符堅堅每年都會申請30至40個指標，當作商品明碼標價出售。

　　截至案發(fā)，符堅堅和鄒眾斐共收取了62名辦理公益性崗位人員的錢財共計182.3萬元。因久未給請托人安排工作，請托人要求退款，符堅堅和鄒眾斐陸續(xù)退還了110.3萬元。

　　在幫扶困難人群方面，政府除了設置公益性崗位解決就業(yè)問題，還出臺了就業(yè)培訓政策提高農(nóng)民工就業(yè)能力。然而，就連這樣的培訓，在某些人看來，也是可以揩點油的。

　　2007年年底，貴州省遵義市檢察機關接到群眾舉報，稱市勞動和社會保障局副局長朱克華在農(nóng)民工就業(yè)培訓中存在受賄問題。經(jīng)調(diào)查，作為分管就業(yè)再就業(yè)工作的副局長，朱克華利用審批社會辦學機構(gòu)和監(jiān)督管理下崗失業(yè)人員培訓、農(nóng)民工技能培訓工作的職務之便，先后收受遵義重美、諧展職業(yè)技術學校、華泰物業(yè)管理等多家培訓學校賄賂30萬余元。

　　根據(jù)國家規(guī)定，每名農(nóng)民工均可接受免費培訓，每培訓一名農(nóng)民工，培訓機構(gòu)可獲得500元至800元財政補貼經(jīng)費。各級勞動社保部門負責審批職業(yè)培訓學校、下?lián)芘嘤栔笜瞬⒄J定培訓合格后的實際人數(shù)，培訓學校據(jù)此向財政部門申請補貼。

　　據(jù)遵義市檢察院反貪局局長茍玉吉介紹，不論是社會辦學機構(gòu)還是社保部門人員，均視這一民生工程為斂財捷徑，采取種種手段弄虛作假搞虛假培訓，或單獨或共同瘋狂套取國家資金。

　　按照規(guī)定，培訓農(nóng)民工不得少于80課時，還必須將經(jīng)過培訓者戶籍輸入貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)確認身份屬實，且不得重復方才有效。

　　現(xiàn)實情況卻是，大多數(shù)培訓學?！按螯c”了當?shù)厣绫＞诸I導和工作人員后，隨便找?guī)讉€人作為教師便開班“培訓”，糊弄上一天半天，半真半假走走過場，將農(nóng)民工姓名、身份證號等戶籍信息騙到手便申報補貼。

　　更有甚者，遵義市紅花崗區(qū)一家培訓學校在蝦子鎮(zhèn)辦班，找到當?shù)匾幻麖奈捶N植過西瓜的小學教師，讓他買一本種瓜的書籍看看便講授西瓜種植。

　　扶貧開發(fā)

　　扶貧款發(fā)放被明碼標價

　　在諸多民生工程里，扶貧開發(fā)無疑是最大，也是最重要的一個項目。然而，面對如此重要的項目，個別官員也敢置黨紀國法于不顧，大肆貪挪扶貧款。

　　2013年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市兩級扶貧辦主任、科長等10名扶貧官員因貪污扶貧款，被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。

　　這起特大扶貧系列腐敗案揭開了扶貧領域的貪腐黑幕。

　　2012年，巴彥淖爾市人民檢察院根據(jù)舉報線索，對巴彥淖爾市扶貧辦原主任郭某某立案偵查。檢察院的初步調(diào)查顯示，郭某某擔任巴彥淖爾市扶貧辦主任期間，公然將貪污的“黑手”伸向下?lián)艿姆鲐氻椖抠Y金，且涉案數(shù)額巨大。

　　隨著調(diào)查的深入，案件線索呈放射狀，檢察機關短短一個月時間就立案查處了巴彥淖爾市及五原縣等兩級(市、縣)8個扶貧辦的10名扶貧官員，涉案總金額830萬元。檢察院辦案人員說：“有的扶貧辦是整體淪陷?！?/p>

　　根據(jù)媒體報道，公開貪污國家扶貧款，已經(jīng)成為個別地方扶貧官員“一夜暴富”的方式。如巴彥淖爾市已經(jīng)被判刑的5名扶貧辦主任，他們從上任就開始大肆侵吞國家扶貧款。

　　被告人張某，在任職五原縣扶貧辦主任僅3年時間里，就以跑項目需要支出為由，非法向4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩所學校收取6筆200萬元扶貧項目回扣款，其中單位侵吞72萬多元，個人侵吞127.5萬元。

　　郭某某自2008年擔任巴彥淖爾市扶貧辦主任至2011年卸任，其間，他與扶貧辦副主任、計財科長、項目科長、主任科員等共同貪污扶貧項目資金162萬元，個人貪污扶貧項目資金373萬元，還有102萬元巨額財產(chǎn)不能說明合法來源。被告人許某在杭錦后旗任扶貧辦主任的3年間，非法侵吞扶貧款116萬元。

　　扶貧資金在發(fā)放中存在著赤裸裸的權(quán)錢交易，并且被明碼標價。

　　2007年年底，巴彥淖爾扶貧辦從兩個旗縣扶貧辦給市職業(yè)技術學校撥項目款51萬元，實施培訓農(nóng)村貧困青年打工的“雨露計劃”。市扶貧辦明確提出，學校要按照40%的比例給回扣。2008年2月4日，市職業(yè)技術學校培訓部就把20.1萬元交給了市扶貧辦項目科長郭某，郭某將款全部侵吞。

　　對于侵吞扶貧款的現(xiàn)象，當?shù)胤鲐殔f(xié)會一位不愿披露姓名的副會長一語中的：“誰都知道扶貧辦是個肥單位，扶貧辦主任是個肥差，但巴彥淖爾市的貪污串案，絕對不是內(nèi)蒙古獨有的?！?/p>

　　今年2月12日，廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)人民法院對邕寧區(qū)扶貧辦公室原副主任黃守真貪污案作出一審判決，黃守真因貪污扶貧款項獲刑1年8個月。

　　不過，與上述內(nèi)蒙古特大扶貧系列腐敗案相比，黃守真不過是小巫見大巫。

　　2010年至2011年，黃守真在負責推進、開展邕寧區(qū)百濟鄉(xiāng)橋?qū)W村“百香果示范種植”扶貧項目中，利用邕寧區(qū)財政局將用于采購百香果種植所需水泥柱、鐵線的資金11萬余元匯入其個人農(nóng)業(yè)銀行賬戶之機，在采購百香果種植所需物資水泥柱、鐵線時，要求供應商開具發(fā)票時虛報物資采購數(shù)目，加大采購金額進行報賬，套取該百香果種植扶貧資金3萬余元據(jù)為己有。

　　危房改造

　　款項在存折中“過一趟”

　　近年來，各地危房改造力度不斷加大，不少群眾享受到這項民生工程的福利，可一些蠹蟲也在其中分了一杯羹。

　　貴州省長順縣代化鎮(zhèn)地處滇桂黔石漠化連片貧困區(qū)，首批危房改造款下?lián)芎?，?zhèn)干部賴某就授意5名村干部，向獲得危房改造款的92戶農(nóng)民索要“辛苦費”近22萬元，這意味著平均每戶補資款中有近2400元需要“上繳”。

　　在廣西壯族自治區(qū)大新縣，有19名村干部被查出貪污村民危舊房改造款27萬元，有的農(nóng)戶通過村委會向政府申請獲批1萬元危改補助，但到手僅有5000元。

　　在湖北、廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家下?lián)艿霓r(nóng)村危房改造補助資金在村民惠農(nóng)直補存折中“過一趟”后，就被村民小組長或村干部取走，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路、修橋等項目。甚至，一些農(nóng)戶的名字出現(xiàn)在補助名單上，卻沒能獲得改造房屋的補助資金。

　　由于農(nóng)民普遍對危房改造補助政策、標準不了解，一些村“兩委”干部提出幫助代辦領取，從而克扣、截留部分資金，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補助；有的不及時兌現(xiàn)發(fā)放補助，私自挪作他用。

　　在河北省大名縣，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長兼會計利用職務便利，將大名縣鄉(xiāng)村財稅管理局下?lián)艿膬晒P危房改造資金31.5萬元和16.8萬元，分別兩次存入個人賬戶，后事情敗露。

　　河南省蘭考縣谷營鄉(xiāng)岳砦村申報危房改造12戶，除1戶自己領取外，岳砦村村干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心領取11戶危房改造補助款共4.4萬元，領取后實際發(fā)放11戶補助款1.6萬元，其余歸還村里老賬及瓜分。

　　此外，還有個別村干部通過巧立名目索取“好處費”，他們往往羅織出各種名目向農(nóng)戶索取錢物，如手續(xù)費、辛苦費、跑腿費、照相費等。

　　廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)文化體育廣播電視站原站長龔某，在為危房改造戶拍攝建房照片過程中，以收取照相費為由，每戶收取50元或100元。法院查明，龔某還以“辛苦費”或“手續(xù)費”為由，向21個危房改造戶每戶索要500元。

　　廣西馬山縣加方鄉(xiāng)龍頭村村支書覃乃富、龍開村村支書曾紹宇等人，以“辛苦費”名義向危房改造農(nóng)戶勒索錢財8萬多元。據(jù)辦案人員透露，覃乃富在春節(jié)前坐在家中等群眾送錢，曾紹宇甚至還讓農(nóng)戶必須在春節(jié)前送一只雞。

　　湖北省一位基層審計部門工作人員表示，危改補助對象應按“戶主申請、村委會核實、村民小組評議、村委張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報”流程確定。一些地方特意繞開小組評議、張榜公示兩個環(huán)節(jié)，躲避村民監(jiān)督；各村補助詳細情況雖需統(tǒng)一上網(wǎng)公開，但因多數(shù)農(nóng)民上網(wǎng)少，加上監(jiān)管部門抽查審核不夠、部分危房改造對象維權(quán)意識淡薄等原因，容易出現(xiàn)“網(wǎng)上公示合規(guī)，實際暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。

　　跑冒滴漏

　　民生領域成“重災區(qū)”

　　把民生工程當作“撈錢工程”，是對借民生工程斂財?shù)墓賳T最真實的寫照。

　　據(jù)新華社報道，燃煤鍋爐房整合項目這樣的民生工程竟然成了某些腐敗官員中飽私囊的“撈錢工程”。2012年6月6日，北京市通州區(qū)環(huán)境保護局原副局長胡建華因受賄罪、貪污罪一審被北京市通州區(qū)人民法院判處有期徒刑16年。法院經(jīng)審理查明，胡建華任職期間共受賄119萬余元，貪污40萬余元。

　　有反腐專家認為，由于制度不健全、體制不完善，與人民群眾生活相關的就業(yè)扶持、生態(tài)保護、醫(yī)療改革、“三農(nóng)”等民生領域正成為違紀違法行為易發(fā)高發(fā)的“重災區(qū)”。

　　本是國家為改善民生撥付的大量專項資金，有的被截留挪用、有的被貪污、有的被侵占，有的干部由于玩忽職守、徇私舞弊，使本來普惠民生的項目資金出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”。

　　比如有的采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取涉農(nóng)補助款；有的部門和單位截留專項資金，設立賬外賬，用于發(fā)放獎金和各種補貼；有的把專項資金轉(zhuǎn)移到下屬職能部門，請客送禮，揮霍浪費。

　　民生領域如果出現(xiàn)腐敗，不僅對群眾的負面影響很大，而且會損害黨和政府的形象降低公信力，由此，可能會造成社會不公平，引發(fā)社會矛盾，所以非治不可、刻不容緩。只有深入剖析這些領域滋生腐敗的深層次原因，從體制機制入手，才能更好地從源頭上解決這一問題。記者 廉穎婷