為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。但“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問(wèn)題一直困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)指出，要把解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問(wèn)題作為推進(jìn)“放、管、服”改革的重要抓手，全面梳理并簡(jiǎn)化為群眾提供公共服務(wù)的流程，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，強(qiáng)調(diào)要加快部門間信息共享，真正做到便民利企。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)日前全文對(duì)外發(fā)布，其核心目的正是推動(dòng)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。
《通知》出臺(tái)了哪些硬措施？有哪些硬約束？將給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來(lái)哪些便利實(shí)惠？國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問(wèn)。
祛除“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”頑疾
問(wèn)：不少群眾反映“辦證多、辦事難”，以及各種“奇葩證明”，這些問(wèn)題如何破解？
答：近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但在一些地方和領(lǐng)域，困擾群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然存在，各種“奇葩證明”屢見(jiàn)不鮮，不利于保障和改善民生，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！锻ㄖ访鞔_要求，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)。
出臺(tái)《通知》的主要目的，就是要以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，以法律法規(guī)為遵循，進(jìn)一步簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)解決群眾的“辦證多、辦事難”問(wèn)題，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。
列目錄、砍證明、簡(jiǎn)流程
問(wèn)：當(dāng)前，各類無(wú)謂的證明項(xiàng)目多，辦事程序繁雜、時(shí)限長(zhǎng)，讓人感到非常頭痛，《通知》出臺(tái)了哪些硬措施來(lái)解決這些問(wèn)題？
答：為有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題，《通知》提出了以下舉措：
一是“列目錄”。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出目錄。目錄中的事項(xiàng)，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的事項(xiàng)，主要涉及政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等；與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，主要涉及公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南要通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。
二是“砍證明”。就是堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，盡量壓縮需要提供各類證明材料的彈性和空間。主要從三方面出實(shí)招：首先，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉；其次，辦事部門可通過(guò)與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料；再次，探索通過(guò)申請(qǐng)人事前承諾，辦事部門事后核查監(jiān)管的方式，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料。
三是“簡(jiǎn)流程”。為避免“程度繁”“環(huán)節(jié)多”“時(shí)限長(zhǎng)”等困擾，要對(duì)辦事流程進(jìn)行升級(jí)再造，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，縮短辦理時(shí)限。在現(xiàn)有政務(wù)大廳基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。同時(shí)，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。
推共享、促協(xié)同、網(wǎng)上辦
問(wèn)：我們很多人都經(jīng)歷過(guò)辦一個(gè)證涉及多個(gè)部門，來(lái)回奔波“跑斷腿”的情況，針對(duì)這些問(wèn)題有沒(méi)有具體解決措施？
答：為了避免群眾辦事來(lái)回奔波，《通知》提出了多項(xiàng)措施：
一是“推共享”。今后要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。
二是“促協(xié)同”。要促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。需要強(qiáng)調(diào)的是，不但政府部門要加強(qiáng)協(xié)作，面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。
三是“網(wǎng)上辦”。凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理和反饋。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。
嚴(yán)問(wèn)責(zé)、明時(shí)限、確保落地生效
問(wèn)：“辦證多、辦事難”是個(gè)老問(wèn)題，此次出臺(tái)的《通知》能不能真正發(fā)揮效果？
答：解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，要綜合施策，標(biāo)本兼治。《通知》要求加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。
為確保改革措施真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，《通知》還提出一些措施，比如，要求各地區(qū)、各部門探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制；各地區(qū)、各部門主動(dòng)作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效等。
問(wèn)：群眾對(duì)于解決辦證多、辦事難問(wèn)題的盼望很迫切，相關(guān)工作有沒(méi)有時(shí)間表？
答：《通知》要求各地區(qū)、各部門針對(duì)群眾在公共服務(wù)方面期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，并同步向社會(huì)公開(kāi)。2016年1月底前，要向國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組報(bào)送簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案并組織實(shí)施。