109個鐵路建設(shè)項目早已完工,但變更設(shè)計的批復(fù)還在“路上”；廣西無依據(jù)自定收費項目,導(dǎo)致增加企業(yè)負(fù)擔(dān)10億多元；廣東省住建廳對取消資格認(rèn)定的規(guī)定“視而不見”,讓“收錢、發(fā)證”行為拖7年不清理；40個單位和地區(qū)落實中央政策不力、落實簡政放權(quán)不到位被“點名”……
簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”,破障闖關(guān)、加速推進,今年中央政府至少累計清理500多個權(quán)力事項。然而,也有一些部門和干部對權(quán)力“戀戀不舍”,“改不動、改得慢、改走樣”,呈現(xiàn)“溫差”現(xiàn)象。全面深化改革的關(guān)鍵之年,如何克服“權(quán)癮癥”,讓改革接力一路暢行?
痛點、阻點:40個單位地區(qū)因“政策跑得慢”被“點名”
賣地板要考證、燒鍋爐要資質(zhì)、搬木材要技能認(rèn)定……這些令人匪夷所思的職業(yè)資格認(rèn)定,都出自實權(quán)部門和“紅頂中介”之手,而這些奇葩證書今年已被叫停或取消。
從反應(yīng)的突出問題入手,取消127項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項、清理規(guī)范89項行政審批中介服務(wù)事項、取消和下放94項行政審批項目……僅在今年中央政府就至少累計清理500多個權(quán)力事項。
簡政放權(quán)猶如政府部門從自己身上割肉。在今年全國大督查中,106項事項被國務(wù)院催辦,部分直指簡政放權(quán)改革落實中的痛點、阻點。但權(quán)威人士指出,一些部門取消下放的數(shù)量和質(zhì)量仍需提升,“含金量”高的事項偏少。
事實上,從去年開始,國務(wù)院就組織了規(guī)?？涨暗亩讲?首次使用第三方評估結(jié)果,對部門和省份的政策落實情況進行檢驗,“簡政放權(quán)”位列項目第一。繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項,進一步提高簡政放權(quán)的含金量,成為行政審批改革的主要任務(wù)?！?/p>
記者梳理發(fā)現(xiàn),至少有40個單位和地區(qū),因“政策跑得慢”,貫徹落實中央政策措施、簡政放權(quán)不到位,被審計署“點名”。
有些該簡的沒簡,審批制度流于形式。對中國鐵路總公司172個I類變更設(shè)計抽查發(fā)現(xiàn),38個項目超出應(yīng)審結(jié)時間5倍,涉及投資5.66億元。
有些該放的慢放,攬權(quán)收錢卻不含糊。2008年,住建部就明確園林綠化施工企業(yè)不執(zhí)行項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度,可到2015年廣東省住建廳仍“視而不見”,讓園林協(xié)會“收錢、發(fā)證”的行為足足拖了七年都未清理。
類似的落實不力,讓部分中央打響“發(fā)令槍”的改革,時間表變成了“彈簧表”。
“任性審批”:六成以上源于審批權(quán)過分集中
一面是中央三令五申,一面卻是在地方落地聲響小,部分改革措施跑不到“終點”,究竟是被誰截留?從去年審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看,60%以上源于審批權(quán)過分集中的部門和地方。
——內(nèi)部“打折”:灰色審批賺“順?biāo)饲椤薄：芏囗椖縿虞m上億元,排隊的“僧多”,能通過的“粥少”,早批還是晚批,看的就是審批者的把握。借此,一些企業(yè)需花高價買“綠色通道”。
案件顯示,國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男利用職務(wù)便利,為他人在項目審批、設(shè)立汽車4S店等方面謀取利益,在落馬前仍拼命批；財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵,利用掌握國家政策資金管理權(quán)多次索賄,金額高達2454萬元。再加上用權(quán)錢的“期權(quán)交易”來“偽裝”自己,這種政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”,成為放權(quán)落地最大的攔路虎。
——中間“截留”:紅頂中介成資金“掮客”。雖然政策強制讓中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與主管部門盡快脫鉤,而現(xiàn)實中一些中介機構(gòu)利用人脈,拉項目賺提成的權(quán)力“掮客”現(xiàn)象仍在。
在被稱為“塌方式腐敗”的廣東科技系統(tǒng)腐敗案中,企業(yè)與部門之間就存在著一群身份特殊的“科技中介”。表面看是為企業(yè)提供咨詢服務(wù),實則利用人脈關(guān)系,幫助企業(yè)行賄官員,讓企業(yè)在申請科技專項資金中“得手”,事后支付“咨詢費”“反哺”公職人員。
——外部“梗阻”:部門“合力”卻致集體“失語”。一說起聯(lián)動、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌,都言之鑿鑿,但在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管和評估環(huán)節(jié)中,一個“斷鏈”就會導(dǎo)致改革跑不到終點。
隨著審批事項大幅減少,一些領(lǐng)域的審批難問題反而加劇,“窗口一周,窗外一年”現(xiàn)象突出。“建筑項目前期還沒施工,就要至少和消防、規(guī)劃、交通、環(huán)保、交警、綠化等6個部門打交道,部門之間、規(guī)定之間互相扯皮的審批怪圈時時存在,專項評審就要做9個?！睎|部一家房地產(chǎn)開發(fā)公司前期開發(fā)部主管說。
管住“亂伸的手”:讓改革接力一路暢行
對審批之弊,人民群眾感受最深,對改什么、如何改也最有發(fā)言權(quán)。
黨的十八大明確提出,要按照行政管理體制改革的目標(biāo),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的服務(wù)型政府。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心,其中轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,就在于“放”和“管”。
然而,仍有一些部門“對審批迷戀,對監(jiān)管迷?！薄：蹦车匾徽?wù)大廳窗口工作人員對記者說,過去只要管煙花爆竹產(chǎn)銷,現(xiàn)在得負(fù)責(zé)?；?、職業(yè)病等80%以上的審批條例,此前工作中從未接觸過,“真擔(dān)心管不住?！?/p>
“行政審批要強化標(biāo)準(zhǔn)化。”江蘇康乃馨織造集團董事長周觀林說,一些企業(yè)界人士經(jīng)常遭遇這樣的困惑,同一事項在不同的地方或部門,有的被界定為非行政審批事項予以取消,有的被界定為日常管理事項予以保留。這不僅增加權(quán)力“瘦身”的難度,也影響了簡政放權(quán)的“落地”效果。
打破簡政放權(quán)“中梗阻”,還應(yīng)切斷政府部門與中介機構(gòu)間的“利益臍帶”。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批服務(wù)管理處處長黃霄椿認(rèn)為,推行“一站式審批”“一條龍服務(wù)”是減少“雷評”等中介服務(wù)亂象的有效方式。
促進政府治理能力的現(xiàn)代化,推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,要從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變?！胺艡?quán)不是自由落體,當(dāng)‘甩手掌柜’,而是要成為各級政府和部門的接力賽,確保抵達終點,讓企業(yè)和群眾得到更多實惠?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。(記者陳芳、周琳、凌軍輝)