2015年最后一個(gè)月，上海社科院發(fā)布了《上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃思路研究》一書。這本被稱作“智庫(kù)版”上海未來(lái)五年規(guī)劃此前被寄予厚望，規(guī)劃貫穿了一個(gè)主題：開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。值得注意的是，開放在前改革在后，上海社科院世界經(jīng)濟(jì)所前所長(zhǎng)張幼文告訴東方網(wǎng)記者，其內(nèi)涵是表明改革的動(dòng)力源自開放。
重提磁懸浮占領(lǐng)全球高鐵市場(chǎng)不能不考慮
上海社科院副院長(zhǎng)王振介紹，研究自2014年11月正式啟動(dòng)，在12個(gè)專題研究基礎(chǔ)上，形成了一篇建議稿和一個(gè)總報(bào)告，另有12章專題報(bào)告。
提綱挈領(lǐng)的建議稿中，課題組提出了十條意見建議，其中不乏點(diǎn)題國(guó)家“兩個(gè)百年”、“一帶一路”、主攻“科創(chuàng)中心”這樣高大上的話題，也有重新評(píng)估郊區(qū)“大居”建設(shè)、推進(jìn)磁懸浮等與市民息息相關(guān)的見解。其中，“上海應(yīng)積極向中央建議重新考慮以高速磁懸浮作為滬寧杭、京津冀、深港穗和長(zhǎng)武南都市圈的通勤選擇”一段話十分醒目。
上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)解釋，上海浦東的磁懸浮是全世界第一條商業(yè)運(yùn)行的試驗(yàn)段，但近來(lái)日本的磁懸浮發(fā)展很快，最高速度已經(jīng)可以達(dá)到608公里，而且要在原來(lái)新干線旁修建磁懸浮，并且打算和美國(guó)合作。王戰(zhàn)說(shuō)，高鐵作為中國(guó)可以“亮劍”的東西，如果在未來(lái)要占領(lǐng)全部市場(chǎng)，就要考慮磁懸浮。
此外，報(bào)告還建議東海二橋、浦東鐵路、崇明西線等重大工程也要在“十三五”期間明確。
課題組對(duì)比全球十大城市上海生活成本情況嚴(yán)峻
報(bào)告中，課題組把上海與東京、倫敦、巴黎、紐約、新加坡、悉尼、香港、北京、孟買共10座城市，進(jìn)行了指標(biāo)體系比較，結(jié)果表明，上海當(dāng)前仍處于追隨型全球城市的階段，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理、生態(tài)、空間等領(lǐng)域的升級(jí)水平基本均衡，沒有特別短板，但總體上與倫敦、東京等頂級(jí)全球城市相比，存在全面性差距。
從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，上海是中國(guó)的首位經(jīng)濟(jì)城市，但與倫敦、紐約相比距離較遠(yuǎn)；上海研發(fā)投入在GDP中比重雖然較高，但仍低于主要城市平均水平。
從社會(huì)水平方面看，上海社會(huì)指標(biāo)情況相對(duì)較好，公平指數(shù)和準(zhǔn)入門檻接近先進(jìn)水平，但仍有差距，生活成本方面上海較高，比多數(shù)城市情況嚴(yán)峻。
從環(huán)境來(lái)看，上海宜居指數(shù)低于全球平均水平，污染指數(shù)遠(yuǎn)低于全球平均水平，說(shuō)明上海環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。
從空間來(lái)看，上海的交通和基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、通勤時(shí)間都略低于平均水平，離先進(jìn)水平仍有較大距離。城市建成區(qū)面積趨于理想狀況，可開發(fā)空間有限。
文化指標(biāo)上，上海與北京類似，創(chuàng)作環(huán)境一般，美術(shù)館、博物館處于普通水平，國(guó)際旅客稍高于平均水平，說(shuō)明上海距離世界文化城市仍有很大距離。
“十三五”上海城市發(fā)展目標(biāo)居民出行公交占比80%
報(bào)告最后，課題組也列出了“十三五”期間上海城市的發(fā)展目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)升級(jí)、文化升級(jí)、環(huán)境升級(jí)、治理升級(jí)、空間升級(jí)六個(gè)方面劃分了多個(gè)指標(biāo)。
列舉一些市民可能關(guān)心的數(shù)字：
世界500強(qiáng)總部聚集數(shù)達(dá)到20家，2014年這一數(shù)字是8。人才指數(shù)，勞動(dòng)人口中大專學(xué)歷以上人口比重達(dá)到30%，而在2011年，這一數(shù)字是21.9%。
在社會(huì)升級(jí)方面，收入基尼系數(shù)不高于全國(guó)平均水平，5%的居民失業(yè)率，100%適齡青少年入學(xué)率，100%基本社會(huì)保障覆蓋。
社會(huì)治理方面，公務(wù)員占就業(yè)人口比重5%以下，萬(wàn)人案件數(shù)200以下，國(guó)際組織總部達(dá)到15個(gè)。
交通方面，出行模式公共交通占到80%，轎車僅占10%，平均通勤時(shí)間30分鐘。
學(xué)者眼中的未來(lái)五年工作重點(diǎn)戶籍政策或在特色鎮(zhèn)優(yōu)先放開
1、大浦東：報(bào)告認(rèn)為，“十三五”期間要用好四大板塊，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”相結(jié)合；世博園區(qū)打造成本土跨國(guó)公司“跳變期”總部園區(qū)，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)；臨港打造成服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重裝備產(chǎn)業(yè)園；張江和臨港軌交沿線形成高科技產(chǎn)業(yè)走廊。
2、大虹橋：定位進(jìn)一步突出長(zhǎng)三角通勤功能，“四個(gè)中心”功能輻射基地、自由貿(mào)易園區(qū)功能復(fù)制區(qū)。
3、大張江：上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)重要載體，向全市覆蓋。
4、強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)：改變區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突出的老問(wèn)題，例如松江重點(diǎn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型模式；嘉定形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新集群；崇明重點(diǎn)打造“生態(tài)+”發(fā)展模式；奉賢重點(diǎn)聚焦中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破。
5、特色鎮(zhèn)：浙江模式最大特點(diǎn)就是鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，硅谷創(chuàng)新集群也由中小市鎮(zhèn)構(gòu)成。報(bào)告建議，上海要形成一批科創(chuàng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)?！笆濉币獙ｉT針對(duì)特色鎮(zhèn)建設(shè)出臺(tái)扶持政策，譬如上海戶籍政策在特色鎮(zhèn)可以優(yōu)先放開。
6、創(chuàng)客基地：為中小企業(yè)、大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)提供良好的空間，緩解高企的商務(wù)成本。
7、重化工產(chǎn)業(yè)：重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鋼鐵突出精品鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，化工向精細(xì)化、新材料轉(zhuǎn)型，造船向郵輪等多產(chǎn)品擴(kuò)展，汽車產(chǎn)業(yè)要成為新能源汽車“領(lǐng)頭羊”。
8、大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈：不僅僅是大飛機(jī)的生產(chǎn)基地，還要成為大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控中心。上海要成為大飛機(jī)設(shè)計(jì)、核心部件到全球化零件供應(yīng)的采購(gòu)中心與控制中心。
9、迪士尼文化創(chuàng)意集群：這是“十三五”期間上海經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有海派特色的迪士尼文化創(chuàng)意集群。
10、崇明生態(tài)島：要保護(hù)，也要突破，“生態(tài)+”是個(gè)突破口?？梢灾攸c(diǎn)突破旅游、體育、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)；適度引進(jìn)無(wú)污染工業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施方面，則建議優(yōu)先考慮崇明西線和軌道工程。