巴黎氣候變化大會(huì)12月12日通過(guò)全球氣候變化新協(xié)定，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出制度性安排?！栋屠鑵f(xié)定》共有29條，涵蓋了目標(biāo)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等項(xiàng)目。它不僅是全球氣候治理史上的重要里程碑，也為國(guó)際社會(huì)探索務(wù)實(shí)合作、包容共鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。

　　協(xié)議要點(diǎn)：控溫、減排和資金

　　《巴黎協(xié)定》包含了長(zhǎng)期以來(lái)各方力求推動(dòng)的“長(zhǎng)期目標(biāo)”、“行動(dòng)力度”、“氣候資金”、“透明度”和“適應(yīng)行動(dòng)”等幾大關(guān)鍵要素。雖然協(xié)定并非十分完美，但它將全球氣候治理進(jìn)程向前大大推進(jìn)一步。

　　1、長(zhǎng)期目標(biāo)

　　《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。

　　2、減排目標(biāo)

　　各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。協(xié)定對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)規(guī)定了絕對(duì)值要求，未對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出絕對(duì)值要求，但“鼓勵(lì)”發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身情況盡可能做到，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中控制碳排放增長(zhǎng)。

　　3、資金援助

　　《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在減緩和適應(yīng)兩方面繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化”作為底線，提出各方最遲應(yīng)在2025年前提出新的資金資助目標(biāo)。

　　4、評(píng)估目標(biāo)

　　《巴黎協(xié)定》要求與會(huì)各方今后4年內(nèi)重新評(píng)估各自的減排目標(biāo)，以便適時(shí)做出調(diào)整。該協(xié)議希望，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價(jià)、更有效的前提下加大減排力度。

　　5、透明度

　　該協(xié)定要求締約方匯報(bào)各自的溫室氣體排放情況以及減排進(jìn)展，但賦予了發(fā)展中國(guó)家適度的“彈性”。

　　6、損失和破壞

　　該協(xié)定包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對(duì)由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難。

　　《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)全球合作與共識(shí)

　　《巴黎協(xié)定》的達(dá)成體現(xiàn)了各國(guó)利益的平衡，凝聚著各方的共識(shí)和努力，可謂全球合作的典范。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文所說(shuō)，我們已經(jīng)進(jìn)入全球合作的新時(shí)代?！斑@是有史以來(lái)第一次，全球所有國(guó)家為了共同目標(biāo)采取共同應(yīng)對(duì)措施，這曾經(jīng)無(wú)法想象，現(xiàn)在勢(shì)不可擋”。

　　中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表謝振華在巴黎大會(huì)發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，《巴黎協(xié)定》是“具有歷史意義的、真正意義上的全球合作”，其內(nèi)容增強(qiáng)了減排決心、讓努力方向更加明晰，推動(dòng)全球各國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任。更重要的是，它推動(dòng)了全球范圍內(nèi)最廣泛的參與，這在先前的全球合作中并不多見(jiàn)。

　　世界資源研究所氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人珍妮弗認(rèn)為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心，而且得到了更多發(fā)展中國(guó)家的支持，“標(biāo)志著一種國(guó)際合作的新形式——發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)在一個(gè)共同且公平的框架下”。

　　中國(guó)為推動(dòng)協(xié)定達(dá)成做出重要貢獻(xiàn)

　　中國(guó)在節(jié)能減排方面的扎實(shí)行動(dòng)和成效令世界矚目。2014年中美雙方達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，對(duì)全球溫室氣體減排起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用和強(qiáng)大的示范效應(yīng)。2015年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件。10月，中國(guó)宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國(guó)家。中共十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的理念，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)境治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　在本次巴黎氣候變化大會(huì)前，中國(guó)和美國(guó)、法國(guó)、印度、巴西等相關(guān)大國(guó)廣泛溝通，為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)取得共識(shí)注入“正能量”。習(xí)近平主席多次與有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，并親自出席巴黎大會(huì)開(kāi)幕式，系統(tǒng)闡釋加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主張，為談判提供了重要政治指導(dǎo)。中方代表團(tuán)本著負(fù)責(zé)任、合作精神和建設(shè)性態(tài)度參與談判，為促成巴黎大會(huì)達(dá)成協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)。正是在中方堅(jiān)持下，《巴黎協(xié)定》未動(dòng)搖發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其中包括至2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家每年為發(fā)展中國(guó)家提供 1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化支持資金。此外，新協(xié)議還采納了中方提出的敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方提高其資金支持水平、“制定切實(shí)的路線圖”的內(nèi)容。

　　世界銀行氣候變化特使蕾切爾·凱特在巴黎氣候變化大會(huì)期間就明確指出，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自主目標(biāo)實(shí)實(shí)在在，中國(guó)探索低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐為世界樹(shù)立了“好的榜樣”。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、能源與環(huán)境高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)表示，巴黎大會(huì)再次印證了中國(guó)在氣候議題上的姿態(tài)越來(lái)越開(kāi)放與自信，在南北國(guó)家之間起著越來(lái)越重要的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了不同陣營(yíng)集團(tuán)的互信與共識(shí)。

　　協(xié)議并非終點(diǎn)，履約任重道遠(yuǎn)

　　《巴黎協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化取得階段性成果，也意味著下一階段任務(wù)的啟程?！栋屠鑵f(xié)定》并非終點(diǎn)，而是意味著新的起點(diǎn)。

　　眼下，各國(guó)只是通過(guò)談判代表在外交上取得共識(shí)，而要將這一共識(shí)付諸行動(dòng)，需要考驗(yàn)的是各國(guó)推動(dòng)本國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民眾共同參與的政治智慧和決心。

　　中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)氣候變化既是推動(dòng)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是打造人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)兌現(xiàn)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，努力爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值，并與各方一道努力，按照公約的各項(xiàng)原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)建立合作共贏的全球氣候治理體系。(姚琨 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院)