最高人民檢察院剛剛發(fā)布，自7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》后，各試點地區(qū)檢察機關(guān)精心謀劃部署，積極穩(wěn)妥推進，試點工作取得初步成效。截至目前，各試點地區(qū)檢察機關(guān)已經(jīng)通過提出檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件，行政212件。
訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，督促和支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織積極發(fā)揮保護公益的作用，充分發(fā)揮行政機關(guān)履行職責(zé)的能動性，節(jié)約司法資源?！稒z察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》規(guī)定，在提起民事公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟；在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)。
通過履行訴前程序，充分調(diào)動了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織保護公益的積極性。民事訴訟法第55條規(guī)定，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織是提起民事公益訴訟的主體。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，是公益保護的最后一道防線，通過履行訴前程序，督促相關(guān)主體提起民事公益訴訟，充分發(fā)揮法律規(guī)定的機關(guān)和廣大社會組織的作用，增強公益保護的實效。目前，經(jīng)過民事公益訴訟訴前程序的33件案件中，相關(guān)社會組織提起公益訴訟的有6件。如，廣州市天河區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某加工場場主焦某將電鍍后的液體未經(jīng)任何處理直接傾倒至雨水溝，電鍍產(chǎn)生的廢水重金屬鎳超標(biāo)3倍以上,嚴(yán)重污染環(huán)境。2015年11月6日，天河區(qū)人民檢察院向廣東省環(huán)境基金會發(fā)出建議其起訴的檢察建議。11月8日，廣東省環(huán)境保護基金會書面回復(fù)采納了檢察建議，決定近期對焦某污染環(huán)境一案提起公益訴訟，并請求天河區(qū)人民檢察院支持起訴。
通過履行訴前程序，督促行政機關(guān)主動糾正違法，充分發(fā)揮行政機關(guān)履行職責(zé)的能動性。行政機關(guān)依法承擔(dān)著實現(xiàn)、發(fā)展和維護國家和社會公共利益的重任，當(dāng)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)，致使國家和社會公共利益受到侵害時，檢察機關(guān)通過訴前程序，督促行政機關(guān)履行職責(zé)，充分發(fā)揮行政機關(guān)主動糾錯的積極性。目前，經(jīng)過行政公益訴訟訴前程序的212件案件中，已到回復(fù)期限的148件，相關(guān)行政機關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的有118件，占80%。如，云南省馬龍縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，某玻璃有限公司兩條生產(chǎn)線生產(chǎn)工藝部分發(fā)生變更，未辦理環(huán)評手續(xù)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度嚴(yán)重超過《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB26453-2011)》，該公司于2015年3月18日被環(huán)保部門處罰，但未在限定期限內(nèi)完成整改。馬龍縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)這一情形后，于2015年10月27日向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議。馬龍縣環(huán)保局收到檢察建議后，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，督促該公司切實整改。馬龍縣人民政府及時召開了針對該公司環(huán)保設(shè)施建設(shè)投運工作專題會議，要求在一個月內(nèi)完成脫硫脫硝工程建設(shè)并確保投入運行。目前，該公司全部完成脫硫、脫硝、除塵設(shè)備安裝調(diào)試，已正式投入運行。
對于有關(guān)組織回復(fù)不起訴或轄區(qū)內(nèi)無符合條件社會組織的民事公益訴訟訴前程序案件和行政機關(guān)逾期未糾正違法或履行職責(zé)的行政公益訴訟訴前程序案件，檢察機關(guān)正密切關(guān)注，做好向法院提起訴訟的準(zhǔn)備工作。(記者孫瑩)