疏解功能謀突圍，協(xié)同發(fā)展譜新篇

　　本報(bào)評(píng)論員 樊大彧

　　今日社評(píng)

　　北京正經(jīng)歷著從“城市化”到“再城市化”的跨越式治理，這場(chǎng)治理沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只有令人鼓舞的美好前景——山青水綠，道暢車順，井然的胡同，醇厚的古跡。每一位市民都要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，共同探索實(shí)現(xiàn)偉大的目標(biāo)。

　　兩年前，習(xí)近平總書(shū)記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京在新形勢(shì)新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，提出了北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的奮斗目標(biāo)，發(fā)出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“總動(dòng)員令”。習(xí)總書(shū)記的重要講話，廓清了北京的發(fā)展思路，指明了北京的工作方向。兩年來(lái)，疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展，已成為北京發(fā)展和改革的重中之重。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4-A7版)

　　30多年來(lái)，中國(guó)已快速發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，北京作為首都，也經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的迅猛發(fā)展。這些年來(lái)，北京的城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，從三環(huán)、四環(huán)到五環(huán)、六環(huán)；北京的人口不斷激增，從800萬(wàn)到2100萬(wàn)。北京的樓越來(lái)越密，交通越來(lái)越擁堵，空氣污染日漸加重，自然生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境處于超負(fù)荷狀態(tài)，長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)建設(shè)讓北京患上了“大城市病”。

　　習(xí)總書(shū)記兩年前視察北京時(shí)，分析了北京“大城市病”的根源，并為治理工作指明了方向。從表面看，北京的問(wèn)題是人口過(guò)多帶來(lái)的，深層次分析，很多問(wèn)題都是功能太多帶來(lái)的。新中國(guó)成立后，北京由消費(fèi)城市向生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)變，北京戴的“中心”帽子越來(lái)越多，政治、文化、醫(yī)療、教育、科技、金融等等，不一而足。長(zhǎng)期的功能“超載”，讓北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多要素處于“緊平衡”狀態(tài)，“大城市病”隨之而來(lái)。習(xí)總書(shū)記的“2·26”講話，將北京的城市戰(zhàn)略定位為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，在定位明確后，疏解非首都功能，讓城市發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相一致，很快成為全市上下的共識(shí)，北京開(kāi)啟了前所未有的從聚到疏的重大改革。

　　要想成功疏解非首都功能，解決北京的問(wèn)題，就必須將首都發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，依托京津冀乃至更廣闊的空間，讓北京瘦身健體，走向更廣闊的天地。過(guò)去兩年里，北京像做外科手術(shù)一般，向外疏解了許多“家底”——北京工業(yè)已向河北轉(zhuǎn)移項(xiàng)目逾80個(gè)，總投資額約1368億元。當(dāng)然，疏解功能并不是甩包袱，對(duì)于高能耗、有污染的項(xiàng)目，北京則是就地淘汰。除了工業(yè)項(xiàng)目，去年全年全市共撤并升級(jí)清退低端市場(chǎng)150家，對(duì)于“磁石”一般聚集人流的物流基地、部分教育醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施等，也都在逐漸疏解之列。

　　在疏解功能的過(guò)程中，推進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展，使北京獲得了深入優(yōu)化調(diào)整城市布局的重大歷史機(jī)遇。三地協(xié)同發(fā)展不能只考慮產(chǎn)業(yè)對(duì)接，還要考慮配套設(shè)施、服務(wù)功能，這樣才能吸引人口自愿向外轉(zhuǎn)移。而這一過(guò)程，最終將讓京津冀從淺層次合作，走向功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、交通體系等全方位的融合。協(xié)同發(fā)展讓三地各項(xiàng)資源獲得相對(duì)均衡配置，最終會(huì)舒緩北京對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，北京的“大城市病”才能去根兒。

　　兩年來(lái)，疏解非首都功能的工作穩(wěn)步推進(jìn)，到明年，全市燃煤總量將控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年將下降25%左右。減負(fù)后的北京，天會(huì)更藍(lán)，水將更清，更重要的是，在正確改革思路的指導(dǎo)下，北京正在實(shí)現(xiàn)一條內(nèi)涵式集約發(fā)展的新路徑。北京劃出了一條條規(guī)劃“紅線”，涉及城市開(kāi)發(fā)邊界、水資源、人口等方面，這些都將成為根治“大城市病”的良藥。

　　北京是中國(guó)的首都，也是北京人的驕傲。北京這座城市，正經(jīng)歷著從“城市化”到“再城市化”的跨越式治理。這場(chǎng)治理沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有足以鼓舞人心的美好前景——山青水綠，道暢車順，還有井然的胡同，醇厚的古跡。每一位市民都要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，共同探索實(shí)現(xiàn)偉大的目標(biāo)。