原標(biāo)題：以待遇騰位子合理合法嗎——三問一些地方干部“早退”現(xiàn)象
新華社北京4月8日新媒體專電(記者帥才 任瑋 蘇曉洲)一則湖南有的縣推行干部“提前離崗”政策的新聞引發(fā)網(wǎng)民熱議，該政策鼓勵(lì)老干部提前離崗給年輕人騰位子，并給主動(dòng)申請(qǐng)離崗的干部適當(dāng)提高待遇?！耙源鲵v位子”是否合情合理合法？“早退”政策是否會(huì)成為推進(jìn)延遲退休的“絆腳石”？“中國(guó)網(wǎng)事”記者圍繞相關(guān)問題展開多方采訪。
干部“早退”騰位子
去年以來(lái)，湖南省雙峰縣近百名黨員干部及公務(wù)員遞交了自愿提前退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的申請(qǐng)。雙峰縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在機(jī)構(gòu)改革的背景下，縣里按照相關(guān)規(guī)定，允許工作年限滿三十年或者距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的干部本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。
雙峰縣這種安排并非個(gè)案，一些地方早已悄然實(shí)施。據(jù)記者了解，有的地方也在征求干部意見著手安排“早退”，初步方案包括適當(dāng)提高待遇。
湖南一位基層干部告訴記者，一些50多歲的干部把身體健康與家庭看得很重，在沒有提拔空間和晉升可能的情況下，更愿意早日“平穩(wěn)著陸”，回歸家庭?！拔乙彩谴钌狭诉@趟順風(fēng)車，可以退休，現(xiàn)在就陪妻女四處看看，帶帶外孫。這對(duì)于很多身在官場(chǎng)心卻已遠(yuǎn)的老干部來(lái)說(shuō)是件好事”。一位已辦理“早退”手續(xù)的干部說(shuō)。
有申請(qǐng)“早退”的干部告訴記者，在基層“權(quán)力不大責(zé)任大”，身心俱疲希望提前退休輕松輕松?！拔以诮煌ň志珠L(zhǎng)的位子上干了8年，這個(gè)位子一點(diǎn)岔子都不能出，一出問題就事關(guān)人命。我心臟不好，真的好累。如今，我更看重健康和家庭，這次局里有5名公務(wù)員和我一起申請(qǐng)了提早退休?！币晃徊辉竿嘎缎彰母刹空f(shuō)。
實(shí)際上，不僅在湖南，全國(guó)多地都出現(xiàn)過(guò)干部“早退”?！斑@是目前一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多地方在搞機(jī)構(gòu)合并和機(jī)構(gòu)改革，注定有一些干部要退出領(lǐng)導(dǎo)職位?！焙夏晨h一位組織部門干部坦言，用“待遇騰位子”意在消化冗員。該縣合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并縣直機(jī)關(guān)等，撤銷或撤并的正科級(jí)單位14個(gè)，干部人多職數(shù)少，實(shí)在無(wú)法安排。不采取措施，提拔年輕干部也會(huì)變成一句空話。
合情合理合法嗎？
為了給年輕人騰位子，為了體現(xiàn)對(duì)一些“吃苦受累”領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷，為了消化超編、超職數(shù)配備干部……這是不少地方鼓勵(lì)干部提前退休的主要原因。對(duì)于一些申請(qǐng)“早退”的基層干部而言，提前退居二線工資待遇一分不少甚至還有提高，機(jī)會(huì)難得；對(duì)于干部隊(duì)伍的培養(yǎng)來(lái)講，“早退”既能為年輕人騰出位置，促進(jìn)干部隊(duì)伍“新陳代謝”，也為提高機(jī)關(guān)效能引入“鯰魚”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)的大形勢(shì)下，壓縮機(jī)關(guān)編制，減少不必要的部門，允許符合條件的干部提前退休，是暢通干部出口、為年輕干部“騰位子”的無(wú)奈之舉。但值得警惕的是，一些地方干部“未老先退”的做法可能在當(dāng)?shù)馗刹恐挟a(chǎn)生跟風(fēng)效應(yīng)。
在記者采訪過(guò)程中，不少干部認(rèn)為實(shí)行“早退”政策后，干部職業(yè)生涯“人生苦短”，提拔晉升“時(shí)不我待”。一些30至40歲年齡段的干部，心理變化十分微妙。尤其部分40歲以上干部，覺得自己“未老先衰”，失去了晉升的“想象空間”?！肮ぷ鳠崆?、積極性什么的都無(wú)所謂了，未來(lái)最重要的是不得罪人，不做錯(cuò)事，平平安安熬到50歲‘早退’?！?/p>
原寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海認(rèn)為，若“早退”成為基層干部的普遍選擇，對(duì)干部造成的心理波動(dòng)和影響不容小覷。比如可能使一些干部喪失工作熱情，坐等退休混日子。而“未老先退”也是對(duì)干部隊(duì)伍的資源浪費(fèi)，如何對(duì)這部分人員加強(qiáng)管理也是擺在組織部門面前的重要課題。
“提前退休政策將一些50歲出頭‘年富力強(qiáng)’的干部退出一線養(yǎng)起來(lái)，實(shí)際上造成大量資源浪費(fèi)，也無(wú)形中增加了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這也會(huì)削減推行延遲退休政策的社會(huì)認(rèn)同感。
還有專家表示，我國(guó)公務(wù)員法及勞動(dòng)人事部門的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公職人員提前退休有原則性規(guī)范，但并未出臺(tái)更具體、具有操作性的配套政策。
頂層設(shè)計(jì)需科學(xué)規(guī)范
干部“早退”，以待遇騰位子的做法引發(fā)關(guān)注。
對(duì)此，一些專家學(xué)者認(rèn)為，目前國(guó)家正在研究推進(jìn)延遲退休政策，而一些地方“土政策”卻鼓勵(lì)“早退”，如果處理不當(dāng)易引起爭(zhēng)議，很可能成為推進(jìn)延遲退休的“絆腳石”。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正認(rèn)為，在法律允許的條件下，與基層機(jī)構(gòu)改革配套的提前退休是可以理解的。對(duì)于一些提前退休的官員，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免他們雖然遠(yuǎn)離官場(chǎng)，卻仍然利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”來(lái)辦一些滿足私利的事情。
專家建議，一方面，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)干部提前退休出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)“提前離崗”行為進(jìn)行規(guī)范，不宜一禁了之，也不能無(wú)原則放開。另一方面，要堅(jiān)持庸者下、能者上的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)黨員干部教育工作，加強(qiáng)在崗干部培訓(xùn)工作，樹立理想信念，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，幫助黨員干部培養(yǎng)正確的價(jià)值觀與權(quán)力觀，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)熱情，更好地為人民群眾服務(wù)。
蘇東海、汪玉凱等人指出，出臺(tái)提前退休政策屬于政府行為，應(yīng)遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格“早退”制度，規(guī)范“早退”程序，提高“早退”門檻，讓真正需要“早退”的黨員干部感受黨的關(guān)懷與照顧，讓投機(jī)取巧的人趁早打消“早退”的念頭。
還有些基層干部認(rèn)為，應(yīng)對(duì)公務(wù)員法現(xiàn)有的原則規(guī)定作出細(xì)致性解釋，具體明確何種情況下可以提前退休，退休后享受的待遇、補(bǔ)償?shù)葐栴}也應(yīng)具體情況具體對(duì)待，不宜“一刀切”。