祁連山是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其涵養(yǎng)水源也是甘肅河西五市及內(nèi)蒙古、青海部分地區(qū)500多萬群眾賴以生存的生命線。2015年以來，半月談記者先后五次深入祁連山，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：祁連山生態(tài)局部好轉，但總體惡化。探礦采礦、旅游開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等活動，使脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪負重；氣候變暖，雪線上升，冰川加速融化，下游面臨的生態(tài)危機迫在眉睫。

這是在祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)拍攝的東峰礦業(yè)開礦點 范培珅攝

　　人禍、天災，生態(tài)屏障遭遇挑戰(zhàn)

　　驅(qū)車行至甘青交界，進入祁連山國家級自然保護區(qū)核心地帶，一條路基約5米、長度50公里以上的山區(qū)道路，穿越喬灌木林帶，綿延而上。道路兩旁，草皮被揭，碎石裸露。

　　中科院蘭州分院曾對此區(qū)域進行過調(diào)研，出具報告稱：探礦、采礦、運輸、拋廢等過程，已形成植被剝離及采礦廢石堆放。特別是露天開采剝離表土量大，不僅掩埋地表植被，造成坍塌和水土流失，引發(fā)地質(zhì)災害，產(chǎn)生的有害廢物廢水還會造成水質(zhì)惡化和環(huán)境污染。

　　在隸屬于中農(nóng)發(fā)山丹馬場的西大河水庫邊，只見未批先建的旅游設施拔地而起。條條步道沿著水庫邊緣蜿蜒伸出，座座小木屋矗立在水庫邊。

　　農(nóng)牧業(yè)在部分地方的無序擴張，讓生態(tài)遭遇重創(chuàng)。祁連山東西總長800公里，其中650公里在甘肅張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)。全國人大代表、肅南縣牧民常海霞從小生活在祁連山腳下。在她記憶中，小時候草原灌木叢里一頭牛進去都看不見。如今，很多草場退化明顯，地表裸露。

　　在甘肅省民樂縣境內(nèi)，記者注意到，耕地已延伸到祁連山下的界碑圍欄。在山丹馬場，大量的羊群在草場上啃食草皮。據(jù)退休干部李洪福介紹，過去馬場歸屬部隊時，雖然放牧，但是有明確要求，1000畝草場準許放牧140～150只羊，或者60～70頭牛。如今，1000畝的草場往往就有300～400只羊，或者150～160頭牛。

　　與此同時，祁連山深處的冰川正在加速融化。以七一冰川為例，中國科學院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所專家分別于2012年8月、2013年8月利用手持GPS儀，沿著冰川末端邊界采集到了兩個時相的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該冰川末端一年時間大約退縮5～7m。專家表示，隨著氣候不斷變暖，可以預見冰川的消融將不斷加劇，冰川退縮趨勢還將持續(xù)。

　　一座山背后的利益糾葛

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生存與保護、巨大的保護區(qū)和有限的保護能力、歷史遺留問題和現(xiàn)實保護需求之間的矛盾制約著祁連山的生態(tài)治理。

　　目前，祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.2萬人?！皟H張掖一市，就有47%的國土面積在保護區(qū)范圍之內(nèi)，長期以來，生存與保護始終是矛盾?！睆堃词邪l(fā)改委副主任張文智說，世代生活在此的居民主要從事畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)移民實施難度很大。

　　祁連山保護區(qū)在張掖境內(nèi)有2萬平方公里，市縣兩級財力、管理能力有限。全縣礦產(chǎn)開發(fā)收入占小口徑財政收入的80%以上，一旦啟動整治，關停礦產(chǎn)企業(yè)，財政可用于生態(tài)保護的支出將更加捉襟見肘。

　　祁連山國家級自然保護區(qū)管理局黨委委員陳玉平介紹，管理局下轄22個基層保護站，172個資源管護站，雖由管理局協(xié)調(diào)開展業(yè)務，但基層保護站工作人員的工資發(fā)放、職務任免均由保護站所在縣承擔，工作開展存在管理難問題。此外，祁連山生態(tài)監(jiān)測和修復中需要的技術設備和技術力量龐大，僅靠當?shù)厥锌h很難完成。

　　在祁連山保護區(qū)，歷史遺留問題主要存在兩個方面：一是很多礦業(yè)權的核發(fā)是在保護區(qū)范圍劃定前，其中既有縣市一級審批的，還有省級國土部門審批的。這部分礦業(yè)權雖取得合法手續(xù)，但與生態(tài)保護相悖；另外，普遍存在“林權證、草原證”一地兩證問題，農(nóng)牧矛盾、林牧矛盾突出。

　　將“利益攸關方”向“命運共同體”轉化

　　祁連山生態(tài)治理不僅關乎局部環(huán)境，更牽涉國家生態(tài)安全屏障功能發(fā)揮。面對祁連山生態(tài)局部好轉、總體惡化的趨勢，相關地方建議應加強頂層設計，從政策落實、科學補償、理順機制三個方面綜合施策，盡快將利益攸關方轉化為命運共同體。

　　張文智等人介紹，2012年12月，國家發(fā)展改革委正式批復《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃(2012～2020)》，項目原本規(guī)劃在甘肅省投入44.72億元，用于祁連山生態(tài)保護與建設，但至今沒有明確資金籌措及投資渠道。當?shù)馗刹拷ㄗh盡快啟動實施該規(guī)劃，加快推進祁連山生態(tài)保護與建設，緩解發(fā)展與保護的矛盾。

　　專家建議，根據(jù)祁連山的實際情況，啟動國家補償機制。通過財政補貼、政策傾斜、項目實施、技術補償、稅費改革、人才技術投入等手段，加大生態(tài)補償力度。目前國家給予的祁連山生態(tài)效益補償僅限于國家重點公益林，其他農(nóng)牧民現(xiàn)實利益和預期發(fā)展收益沒有得到合理補償。

　　蘭州大學資源環(huán)境學院人文地理所陳興鵬教授認為，應該打破祁連山區(qū)域劃分現(xiàn)狀。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)和青海省祁連山自然保護區(qū)，由兩個省分別管理，難免出現(xiàn)尷尬局面。國家應從頂層設計出發(fā)，建成大保護區(qū)，由專門機構統(tǒng)籌管理。

　　同時，建立保護區(qū)相關信息共享平臺，根據(jù)各地各部門職能、職責和管理權限，通過共享平臺各司其職，形成全社會共同參與的長效保護機制。

　　祁連山生態(tài)恢復與綜合治理工程不僅關系到沿線甘肅河西、青海、內(nèi)蒙古一帶約500多萬人口，還關系到兩大水系發(fā)源地青藏高原的生態(tài)保護，對內(nèi)蒙古沙塵暴策源地的遏制都有顯著影響，應該從綜合治理的角度給予支持。(半月談記者 王博 黃文新)