(經(jīng)濟(jì)觀察)山西農(nóng)村飯店坍塌致29人遇難 農(nóng)村房屋安全事故為何頻發(fā)？
中新社北京8月31日電 (記者 陳溯)29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店宴會(huì)廳發(fā)生坍塌事故，當(dāng)時(shí)，正有村民在飯店內(nèi)舉辦壽宴，事故造成29人遇難，7人重傷。一場壽宴變成喪事。
這一事故的發(fā)生雖突然，卻并不偶然。農(nóng)村房屋質(zhì)量一直是中國建筑安全領(lǐng)域的短板，此次山西的飯店坍塌事故將農(nóng)村房屋安全問題再次擺在人們面前。
航拍事故現(xiàn)場。 武俊杰 攝
據(jù)媒體報(bào)道，山西襄汾聚仙飯店已經(jīng)經(jīng)營了十幾年，還在未經(jīng)設(shè)計(jì)的情況下加蓋擴(kuò)建了五六次。
當(dāng)?shù)鼐用癖硎?，這家飯店開了很久，飯店向地下挖了一層，用來做宴會(huì)廳，由于地下一層更涼快，附近很多飯店都采取了類似的做法。
從事故現(xiàn)場照片看，飯店的正面墻體沒有破壞，坍塌的主要是后院，知情村民表示，后院部分是以前修的，設(shè)計(jì)和建筑材料都比較過時(shí)，質(zhì)量不佳。
媒體還報(bào)道稱，幾年前聚仙飯店在原有一層房屋的基礎(chǔ)上加蓋了彩鋼房。至于加蓋是否合規(guī)，也在進(jìn)一步調(diào)查中。
29日晚間，中國國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定對山西飯店坍塌事故查處進(jìn)行掛牌督辦，山西省也展開了對事故原因的全面調(diào)查。
拉長時(shí)間線來看，中國農(nóng)村房屋垮塌事件并不少見。
事故現(xiàn)場。 武俊杰 攝
2016年10月，浙江省溫州市鹿城區(qū)，一座6層農(nóng)民自建房突然坍塌，造成22人遇難；2017年5月，山東濟(jì)南市黨家莊邵東村村東頭，一戶村民在私自加蓋二層房屋時(shí)發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡，2人重傷；2019年2月，福建省福州倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)葉廈村一磚混結(jié)構(gòu)自建民房發(fā)生倒塌，導(dǎo)致3人死亡，14人受傷……
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國城市房屋質(zhì)量明顯提高，但農(nóng)村房屋的質(zhì)量安全依然存在不少隱患，在設(shè)計(jì)、施工、建筑材料選用、監(jiān)管審批等各個(gè)環(huán)節(jié)存在不少漏洞，違建、違規(guī)改動(dòng)加蓋等情況在農(nóng)村地區(qū)依然十分常見。
湖北省秭歸縣屈原鎮(zhèn)環(huán)保辦主任魯承新表示，農(nóng)民家庭收入不高，建房資金短缺是農(nóng)村建房不安全的根本原因。因?yàn)轭A(yù)算有限，一些農(nóng)戶、居民建房的多數(shù)材料來源于廢舊磚塊、水泥板、鋼筋等材料的多次利用，且部分農(nóng)房地腳梁簡易、無構(gòu)造柱，更少有現(xiàn)澆防水屋頂。
來自廈門市房屋安全鑒定所的業(yè)內(nèi)人士朱伯肅表示，一些老宅受限于經(jīng)濟(jì)能力，沒有重建，而是直接在原建筑上加建，原有基礎(chǔ)不堪重負(fù)，上層建筑放棄裝修也無法使用，使房屋的安全問題更為嚴(yán)重。
圖為一名傷者被營救抬出。 武俊杰 攝
魯承新表示，雖然近幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出。國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對新建3層以上的農(nóng)房規(guī)劃管理有明確規(guī)定，但這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并沒有得到完全貫徹執(zhí)行，建房過程中依然存在城鄉(xiāng)規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收辦證等各環(huán)節(jié)中的管理混亂。
法律專家表示，除了3層以上建筑，此次出事故的山西飯店屬于兩層(含兩層)以下低層房屋，其法律約束更少，管理也更為寬松，農(nóng)民未經(jīng)審批自建低層住宅的情況很常見。
隨著中國大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，并向高質(zhì)量階段發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村房屋質(zhì)量短板已勢在必行。
2019年2月，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，表示到2022年，爭取多數(shù)縣(市、區(qū)、旗)都能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建設(shè)一批示范農(nóng)房，形成可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)，以提高各地農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。
專家表示，目前中國還沒有明確的農(nóng)村自建房規(guī)范，應(yīng)盡早出臺(tái)剛性法規(guī)，明確農(nóng)村建房工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工條件資質(zhì)，明確監(jiān)管主體及范圍，及時(shí)有效監(jiān)管，同時(shí)配套針對農(nóng)村自建房的金融支持，完善保險(xiǎn)機(jī)制，多措并舉，全面提升農(nóng)村房屋安全水平。(完)