互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)或許真的遇到了一次“狼來(lái)了”。近日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)單位對(duì)彩票市場(chǎng)中擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的現(xiàn)象，展開(kāi)自查自糾工作。
據(jù)市場(chǎng)人士透露，該通知下達(dá)不久之后，不少互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站開(kāi)始暫停一些業(yè)務(wù)，有些網(wǎng)站已經(jīng)關(guān)閉了所有的銷(xiāo)售渠道。有行業(yè)人士指出，多年以來(lái)，行業(yè)內(nèi)對(duì)于彩票網(wǎng)站銷(xiāo)售的合法性一直存在爭(zhēng)議，但是彩票行業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)彩票的發(fā)展速度已經(jīng)出乎意料，這次的“自查自糾”可以對(duì)行業(yè)進(jìn)行洗牌，網(wǎng)彩銷(xiāo)售市場(chǎng)或許將迎來(lái)更大進(jìn)步。
羊城晚報(bào)記者 林曦
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A 有網(wǎng)站已經(jīng)暫停售彩
此次通知表示，近期彩票市場(chǎng)出現(xiàn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，特別是有彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司等單位利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，擾亂彩票市場(chǎng)秩序，不利于彩票行業(yè)健康發(fā)展。除自查外，相關(guān)部門(mén)要實(shí)施交叉抽查，即福彩部門(mén)抽查體彩、體彩部門(mén)抽查福彩。抽查重點(diǎn)是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票具體銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售額、及計(jì)提獎(jiǎng)金、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)比例等。通知還要求，彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題能及時(shí)糾正的，可以酌情從輕處理，對(duì)不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事甚至頂風(fēng)違法的，要嚴(yán)肅處理，并追求主要責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任。
不少網(wǎng)絡(luò)彩票機(jī)構(gòu)隨即做出了調(diào)整，有小網(wǎng)站坦言目前壓力很大。據(jù)了解，卓彩網(wǎng)上周發(fā)布暫停彩票銷(xiāo)售通知，稱(chēng)為配合“自查自糾工作”通知，東港股份旗下互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站熊貓彩票也已無(wú)法打開(kāi)。神彩網(wǎng)也在官網(wǎng)公告暫停彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，但是并未透露具體恢復(fù)銷(xiāo)售的時(shí)間。
目前官方認(rèn)可的銷(xiāo)售平臺(tái)僅有獲得財(cái)政部授權(quán)的中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)。然而，實(shí)際上運(yùn)營(yíng)中的彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的網(wǎng)站有超過(guò)300多家，以“代購(gòu)”或“后臺(tái)電話(huà)投注”等說(shuō)法運(yùn)營(yíng)。但是這并非是互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)第一次“暫停售彩”。2012年財(cái)政部等發(fā)布《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)定“擅自銷(xiāo)售的福利彩票、體育彩票”均被定性為“非法彩票”，此舉曾導(dǎo)致500彩票等2012年停售體育彩票半年時(shí)間之久。有業(yè)內(nèi)人士表示，本次互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)全面，預(yù)示著行業(yè)新一輪整頓拉開(kāi)帷幕，有可能會(huì)對(duì)2014年以來(lái)迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站造成不小沖擊。
B 網(wǎng)絡(luò)彩票“合法性”再起爭(zhēng)議
據(jù)官方資料顯示，2014年中國(guó)彩票銷(xiāo)量達(dá)3823億，比2013年彩票銷(xiāo)量增730億，增速達(dá)23.6%。而彩票銷(xiāo)量的迅速增長(zhǎng)，很大一部分功勞要?dú)w功于彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站。數(shù)據(jù)顯示，其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售超過(guò)800億元，而2013年同期這一數(shù)字則為420億元。近兩年互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)迅速升溫，大量資本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票網(wǎng)在紐交所成功上市，令市場(chǎng)看到了網(wǎng)絡(luò)彩票企業(yè)巨大的利潤(rùn)空間。另一方面2014年巴西世界杯競(jìng)猜釋放出了巨大的互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩需求。不過(guò)，在興旺的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)彩票仍存在一些問(wèn)題，而其發(fā)展受阻與彩票行業(yè)內(nèi)部的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條也有極大的關(guān)系。
在彩票系統(tǒng)中，中福彩中心和中體彩中心屬于發(fā)行部門(mén)，而省級(jí)中福彩及中體彩中心屬于銷(xiāo)售部門(mén)。大部分彩票網(wǎng)站簽訂銷(xiāo)售協(xié)議的方式有幾種：大型網(wǎng)站通常直接與省級(jí)彩票中心簽訂銷(xiāo)售合同，而小型網(wǎng)站則直接找出票商，還有些網(wǎng)站則同投注站合作。關(guān)于彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站的合法性的爭(zhēng)論，一直說(shuō)不清。繼2013年財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》，首次肯定互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位之后，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)便集中在了網(wǎng)站是否需要獲得財(cái)政部的“授權(quán)”上。
據(jù)彩票行業(yè)觀察人士表示，由于中國(guó)尚未出臺(tái)彩票法，目前所依據(jù)的就是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》，不過(guò)該條例對(duì)于網(wǎng)站合法性問(wèn)題并沒(méi)有明確的說(shuō)法，具體的監(jiān)管工作由財(cái)政部操作。對(duì)于大部分網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，“合法性”就像一柄達(dá)摩克利斯之劍，懸在頭上。根據(jù)三部委本次下發(fā)的通知，代購(gòu)、代銷(xiāo)、合買(mǎi)、網(wǎng)站直接銷(xiāo)售和客戶(hù)端直接銷(xiāo)售等形式，都被定義為彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行銷(xiāo)售的行為。除此以外，由于目前彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站的出票情況無(wú)法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)彩民中獎(jiǎng)后，一些不法網(wǎng)站會(huì)以沒(méi)出票為由，拒接兌換彩金。彩民的利益由此很難獲得保障。
C 3月或成網(wǎng)絡(luò)彩票關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
今年3月1日可能成互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)。財(cái)政部等三部委的要求是，各省份于這一日前將自查自糾和交叉抽查結(jié)果以書(shū)面報(bào)告形式報(bào)送財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局。財(cái)政部將對(duì)檢查情況做出結(jié)論和處理決定。自查自糾及重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，財(cái)政、民政、體育行政部門(mén)將積極配合公安、工商行政管理部門(mén)，嚴(yán)厲查處非法彩票銷(xiāo)售行為。
其實(shí)，市場(chǎng)原本預(yù)期互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照2014年3-4月份發(fā)放，但隨著政策一再低于預(yù)期，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的炒作熱潮逐漸偃旗息鼓，還陷入到不利的政策尷尬境地。有基金行業(yè)報(bào)告就指出，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)作為政府高度監(jiān)管領(lǐng)域，行業(yè)政策突然轉(zhuǎn)向可能抑制行業(yè)發(fā)展；個(gè)別黑天鵝事件可能導(dǎo)致政府延遲彩票銷(xiāo)售批文/牌照的發(fā)放。此番國(guó)家整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)事件在資本市場(chǎng)早有反應(yīng)。此前，500彩票網(wǎng)2014年3月股價(jià)最高54美元，但受審查風(fēng)波等事件影響，如今股價(jià)下挫到18美元左右。這也可能是互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
有行業(yè)人士指出，其實(shí)互聯(lián)網(wǎng)彩票投注相比線(xiàn)下投注站，優(yōu)勢(shì)非常明顯，如世界杯、歐洲杯等熱點(diǎn)賽事，大部分截止時(shí)間在深夜，線(xiàn)下投注站一般晚上21點(diǎn)就關(guān)門(mén)停業(yè)，投注不便；互聯(lián)網(wǎng)無(wú)時(shí)間和地點(diǎn)限制等因素，成互聯(lián)網(wǎng)彩票投注不可替代的主要原因。一位彩票行業(yè)人士稱(chēng)，市場(chǎng)總是走在最前面，彩票互聯(lián)網(wǎng)化大趨勢(shì)是行業(yè)共識(shí)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票管理需放棄簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”模式，應(yīng)通過(guò)完善彩票行業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)制發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)近年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，但由于監(jiān)管不完備，水平參差不齊，行業(yè)內(nèi)亂象頻出，私莊、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情況的發(fā)生，則嚴(yán)重危害了彩票中心的公信力，促使有關(guān)部門(mén)出面整頓。有樂(lè)觀人士將這次“自查自糾”視為是彩票行業(yè)的一次挑戰(zhàn)和機(jī)遇，稱(chēng)目前互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)最需要理清的是歸屬和管理問(wèn)題，一旦把這個(gè)規(guī)范好，互聯(lián)網(wǎng)彩票也能迎來(lái)一次新生。
今日吉字 生
患得患失的煎熬在黑發(fā)上種上蒲公英的花，但愿隨風(fēng)飄散，但愿輕舞飛揚(yáng)，卻支離破碎成了一頭青絲。