千呼萬喚的《新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)終于面世。

　　昨日(2月4日)，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上掛出這一《方案》，江蘇、安徽兩省以及寧波等62個城市(鎮(zhèn))最終脫穎而出，成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　其中浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩個建制鎮(zhèn)此前已經(jīng)確定為“鎮(zhèn)改市”試點，龍港鎮(zhèn)提出的方案明確將加快推進“大部門”制。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄對記者表示，“大部門”制的方式一方面擴充了鎮(zhèn)的功能，解決了“小馬拉大車”的問題，另一方面，沒有簡單復(fù)制目前的城市行政體系，盡力避免“麻雀雖小五臟俱全”。

　　事實上，試點工作在2014年底已經(jīng)開始?！斗桨浮诽岢?，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2018到2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

　　《方案》顯示，試點的主要任務(wù)包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

　　169地角逐試點62城脫穎而出

　　對于新型城鎮(zhèn)化的“新”，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林解釋道：首先，新型城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，是跟整個國家經(jīng)濟發(fā)展過程聯(lián)系在一起的，一定要順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，順勢而為地推動城鎮(zhèn)化。

　　其次，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，既能讓有條件、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，也要讓不愿意落戶的農(nóng)民工享受到均等化的公共服務(wù)。

　　“我國之所以編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因為我國有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動?！毙炝终f，我國推進新型城鎮(zhèn)化就是要推進制度的改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割制度。

　　2014年6月，《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)發(fā)布，確定了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五項主要任務(wù)。

　　《通知》發(fā)出后，地方政府對申請試點表現(xiàn)出了極高熱情，提出申請的市、縣、鎮(zhèn)多達169個。

　　之后，發(fā)改委會同中央編辦、民政部等11個部門，對申報地區(qū)的試點工作方案進行了評審。

　　最終進入名單的為 “62+2”，即江蘇、安徽兩省，加上寧波、大連、青島三個計劃單列市，石家莊、長春等7個省會城市，北京通州區(qū)、河南洛陽市等25個地級市(區(qū)、縣)，河北定州市、河南蘭考縣等25個縣級市(區(qū)、縣)，以及浙江省龍港鎮(zhèn)、吉林省二道白河鎮(zhèn)兩個建制鎮(zhèn)，共計62個城市(鎮(zhèn))。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令介紹，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。《方案》要求，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2018到2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

　　龍港鎮(zhèn)試水“大部門”制

　　從此次公布的《方案》敲定的五大試點任務(wù)來看，分別是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度以及綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

　　《方案》中所述探索建立新型管理模式一條，在前述《通知》中的表述為建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點工作。

　　據(jù)記者了解，我國在1997年以后基本停止了設(shè)市，目前17000多個建制鎮(zhèn)中，人口超過10萬的多達56個，個別鎮(zhèn)的人口甚至超過了60萬。

　　杜志雄介紹，我國很多經(jīng)濟強鎮(zhèn)受制于鎮(zhèn)的建制，已經(jīng)難以滿足當?shù)匕l(fā)展需求，“鎮(zhèn)改市”是必由之路。消息一經(jīng)透露，各地方政府立即蠢蠢欲動。

　　不過，外界對于“鎮(zhèn)改市”也存在諸多疑慮。國資委[微博]商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊就表示，我國的城市設(shè)置，更多在于行政主導(dǎo)，在體制難以打破的情況下，貿(mào)然升級，很可能會增加財政供養(yǎng)人數(shù)。

　　而國家層面對于“鎮(zhèn)改市”試點也頗為謹慎，從《方案》公布的情況來看，目前僅浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩地成為“鎮(zhèn)改市”國家試點。

　　不僅如此，在“鎮(zhèn)改市”的過程中，“大部門”制也將取代過去“四大班子”的行政管理模式。

　　根據(jù)龍港鎮(zhèn)試點方案，該鎮(zhèn)將按照層級減少、機構(gòu)精簡、成本節(jié)約、職能相近部門合并和打破條條對口的部門設(shè)置原則，把縣派駐龍港部門與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及事業(yè)單位進行合并，建立若干個“大部門”，實行以塊為主的管理模式，條上進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　杜志雄認為，這種創(chuàng)新方式的重點就在于，避免在擴充城市功能的過程中，出現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的浪費現(xiàn)象，是一種比較實事求是的做法。