昨天，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行首場新聞發(fā)布會，中外記者云集發(fā)布大廳。本報記者 戴冰攝
昨天中午11時，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂召開首場新聞發(fā)布會。大會新聞發(fā)言人傅瑩向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況，并就人大工作、立法工作、反腐敗、國家安全等社會關(guān)注的熱點問題，回答了媒體提問。
39名代表涉嫌違法違紀(jì)被終止資格
對于媒體提出的本屆全國人大已有39名代表因涉嫌違法違紀(jì)被終止代表資格說法，傅瑩予以確認(rèn)。她說，作為代表，既不能無語無為，更不能違紀(jì)違法。如果代表不能很好地履行自己的職責(zé)，那么根據(jù)法律規(guī)定，選舉單位和選舉人是有權(quán)罷免的。違法違紀(jì)被處理的代表增加，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也體現(xiàn)了加強(qiáng)對代表監(jiān)督的效果。十二屆全國人大的近三千名代表中，絕大多數(shù)代表做得非常好，是行業(yè)的優(yōu)秀人物。人大代表應(yīng)該模范地遵守憲法和法律，應(yīng)該很好地履職，人大代表這個身份，應(yīng)該說既是使命，也是責(zé)任。
傅瑩說，我國五級人大共有267萬名人大代表，其中90%都在鄉(xiāng)、縣這個級別，基層代表的素質(zhì)和表現(xiàn)也關(guān)系到人大的效能和健康。今年底明年初，全國鄉(xiāng)、縣兩級人大換屆選舉又要舉行了，我們期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級人大的選舉能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，能夠風(fēng)清氣正，也希望通過這次選舉加強(qiáng)基層的人大建設(shè)，發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。
修訂預(yù)算法有利于制度反腐
在回答關(guān)于全國反腐工作如何從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變時，傅瑩說，從全國人大及其常委會的角度，主要就是從治本的角度加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，要構(gòu)筑一個不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。
傅瑩贊賞媒體在反腐的認(rèn)識上有遠(yuǎn)見，她說，出現(xiàn)這么多嚴(yán)重的腐敗案件，這些問題的積累非一日之寒，解決起來要出重手，要治標(biāo)，也要治本。比如新修訂的預(yù)算法，明確要求政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加強(qiáng)對權(quán)力的約束。在刑法修正案(九)草案中也加大了對貪污、賄賂的處罰力度，比如把向國家工作人員近親屬行賄也納入犯罪。
傅瑩以堅定的語氣說，貪污分子、貪官之所以敢冒天下之大不韙，一個重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。習(xí)近平總書記明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立憲法、法律至上，法律面前人人平等的法治觀念。所以，我們黨員干部和所有國家工作人員，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。
環(huán)保相關(guān)法律都要“動大手術(shù)”
對于被媒體贊為“史上最嚴(yán)”的新修訂環(huán)保法，傅瑩說，環(huán)保法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律都要“動大手術(shù)”。今年全國人大要進(jìn)行水污染防治法執(zhí)法檢查和專題詢問，在此基礎(chǔ)上開始修改。另外，土壤污染的問題也相當(dāng)突出，目前我們國家還沒有一部專門的土壤污染防治法，所以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們要下決心立法專門解決土壤污染問題。
說到環(huán)保，傅瑩回憶起她年輕時在兵團(tuán)勞動時的藍(lán)天白云，她說，現(xiàn)在生活改善了，環(huán)境問題已經(jīng)成了社會最關(guān)注的大事之一。全國人大常委會經(jīng)過四次審議出臺新環(huán)保法，希望它是一部“有牙齒”的環(huán)保法，對污染“零容忍”，把我們能看到的漏洞，能補(bǔ)的都把它補(bǔ)住，能堵的都把它堵住了，大家齊心協(xié)力執(zhí)行下去，為公民個人、組織參與環(huán)境監(jiān)督提供程序便利，盡快治理好環(huán)境，找回我們的藍(lán)天白云。
5年內(nèi)落實稅收法定原則
黨的十八屆三中全會、四中全會都提出了稅收法定原則，有媒體質(zhì)疑財政部前段時間上調(diào)燃油稅與這一原則相悖。對此，傅瑩表示，我國目前大部分現(xiàn)行稅種都是國務(wù)院通過制定稅收暫行條例確立的，依據(jù)1985年全國人大給國務(wù)院的授權(quán)。經(jīng)過30多年的改革開放，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟。即將提交大會審議的立法法修正案草案，對全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定。
對于落實稅收法定原則的具體方式，傅瑩介紹說，如果本次大會通過立法法，今后就要加快落實稅收法定原則的步伐，總的目標(biāo)是在2020年之前，全面落實稅收法定原則。以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步上升為法律。稅收法定指的是，政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，都要通過人大立法決定。
望香港政改不是原地踏步
有記者提問，目前香港各派對政改方案的意見爭議還是很大的，全國人大對此是否有擔(dān)心，如果政改方案被否決，全國人大將會有什么后續(xù)措施。
傅瑩表示，在香港實現(xiàn)普選的決定源自基本法，為了進(jìn)一步落實基本法，全國人大常委會去年8月通過了關(guān)于行政長官普選和立法會產(chǎn)生辦法的決定。她說，這個決定是不可動搖的，我們希望香港能夠按照這個決定，能夠按照基本法，如期順利實現(xiàn)普選，讓香港的政改往前走，而不是原地踏步。
針對記者提出的香港和內(nèi)地游客之間的摩擦，傅瑩表示，還是應(yīng)該相互尊重，多念彼此的好。她說，最近內(nèi)地電視臺有一個熱播節(jié)目叫“奔跑吧，兄弟”，我覺得一個很重要的條件就是團(tuán)隊里每一個人都要努力，大家齊心協(xié)力。其實兄弟之間是這樣，生活當(dāng)中也是這樣，應(yīng)該多積累正能量。內(nèi)地和香港之間的關(guān)系，還是希望去化解一些誤解、分歧，還是要一起往前走。
她還表示，香港是國際性城市，所以香港也有責(zé)任保障所有游客，包括內(nèi)地游客的安全和尊嚴(yán)。
國家安全法已進(jìn)行初步審議
有記者提問，全國人大常委會為何密集審議一系列關(guān)于國家安全方面的法律？
傅瑩表示，中國在全球化大背景之下，面臨的安全問題越來越復(fù)雜，需要制定一系列的安全法律來構(gòu)建國家的安全法律體系。其中最核心的是國家安全法，已經(jīng)進(jìn)行了初步審議。其他涉及安全的法律也在加緊審議當(dāng)中，比如2月份全國人大常委會對反恐怖主義法草案進(jìn)行了第二次審議。
傅瑩介紹初步審議的基本情況時說，委員們的討論集中于一些焦點問題，比如如何定義恐怖主義，如何去平衡好反恐措施和人權(quán)保障之間的關(guān)系。還有一些法律，比如境外非政府組織管理法也進(jìn)行了初步的審議。
在回答有關(guān)反恐法是否會影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利益的提問時，傅瑩說，反恐法草案涉及使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口問題，這個做法是符合行政法原則的，也是國際上比較普遍的做法，不會影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的正當(dāng)利益。立法中考慮采取這項措施，是有嚴(yán)格限制條件的，一是為防范和調(diào)查恐怖活動才采取這樣的措施；二是僅限于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)使用；三是必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)。人大將繼續(xù)廣泛聽取各方面的關(guān)切和意見，努力把這些事關(guān)國家安全的法律制定得更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密。
“一帶一路”讓中國發(fā)展成果更好惠及周邊
談到“一帶一路”重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，傅瑩說，這一戰(zhàn)略最終目的就是要讓中國發(fā)展的成果更好地惠及周邊，帶動相關(guān)地區(qū)整體發(fā)展，使有關(guān)國家都愿意參與，都能從中受惠。
傅瑩說，關(guān)于這一戰(zhàn)略，我們周圍的國家怎么想、怎么看也很重要，我們要關(guān)心大家的想法。我們?nèi)ブ苓呉恍﹪以L問，大家都很高興，很希望能夠參與進(jìn)來。
傅瑩說，中國也希望“一帶一路”的建設(shè)，能夠穩(wěn)步向前推進(jìn)，給整個地區(qū)帶來更多、更好的發(fā)展機(jī)會。中國經(jīng)過改革開放的多年積累，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了技術(shù)和經(jīng)驗，也有了資金的積累。20多年前“紙上談兵”、長期擱置的歐亞大陸橋、中國東盟鐵路網(wǎng)等項目，現(xiàn)在實現(xiàn)的條件和機(jī)會就更多了。亞投行和絲路基金，都是為了更好地支持“一帶一路”建設(shè)。
修訂食品安全法保障舌尖上的安全
在回答關(guān)于食品安全法修訂情況的提問時，傅瑩說，去年全國人大對食品安全法修訂案進(jìn)行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，現(xiàn)在情況變化比較大，所以這次修改的力度是比較大的。原來法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增長到145條，修改的重點有四個方面，一是突出預(yù)防，二是全程監(jiān)管，三是加大處罰，四是社會共治。
對于大家比較關(guān)心的“網(wǎng)購”問題，傅瑩指出，在草案中專門增加了新的規(guī)定，比如，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的提供者也要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，切實保障消費者的合法權(quán)益。
本報記者 王皓 吳迪 高玉