2014年中國（北京）跨國技術轉移大會。
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李克強總理在政府工作報告中提出：“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎”，“以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新”。科技創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，金融是科技創(chuàng)新的助推器，促進科技與資本相結合，對推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。近年來，北京市科委通過創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展科技金融，積極引導金融資本為科技創(chuàng)新服務，取得了明顯成效。
創(chuàng)新體制機制，多措并舉促進金融與科技結合
為引導、激勵更多社會資本助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，北京市科委大膽創(chuàng)新體制機制，積極探索推動資本為智力打工的工作模式。
（一）實施“風險備償金”政策，引導金融機構加大對科技企業(yè)的支持力度。
2010年開始，市科委與人民銀行營管部、北京銀監(jiān)局聯(lián)合實施“風險備償金”政策，建立了“首都科技信貸綜合服務平臺”，通過多方協(xié)同組織體系的構建和風險備償資金池的建設，引導銀行、擔保公司等科技信貸金融機構支持企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉化。四年多來，效果不斷顯現(xiàn)：一是科技信貸的組織體系方面，形成了多個主管部門共同推進科技金融政策創(chuàng)新、信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓的工作格局。二是政策導向和工作機制方面，“風險備償金”政策從以前比較普遍的支持企業(yè)降低融資成本為出發(fā)點，變?yōu)橐栽鰪娊鹑跈C構對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的信心為導向，從而調動了金融機構的積極性。三是科技金融機構和科技服務機構的工作主動性和服務能力不斷增強，服務環(huán)境不斷優(yōu)化。2014年，北京市中資銀行高技術產(chǎn)業(yè)貸款余額2669.5億元，同比增長60.9%，累計發(fā)放貸款3730.5億元，同比增長76%。
在2010年起實施的“生物醫(yī)藥企業(yè)金融激勵試點”中，北京市科委每年設立2000萬元風險補貼專項資金，根據(jù)貸款額度和貸款性質，對參加試點的商業(yè)銀行、擔保機構給予一定的風險補貼，以提高商業(yè)銀行、擔保機構對生物醫(yī)藥企業(yè)的風險容忍度；同時，對參與試點的小微企業(yè)給予適當?shù)闹苯营剟睢４伺e調動了20家商業(yè)金融機構服務260家生物醫(yī)藥企業(yè)，貸款額從2009年的不足10億元增加到2014年的47.2億元，累計發(fā)放貸款近200億元。
（二）創(chuàng)新科技型中小企業(yè)支持方式，引導創(chuàng)業(yè)（天使）投資共同支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。
北京市科委創(chuàng)新財政科技資金立項篩選機制，與創(chuàng)業(yè)投資、天使投資機構加強合作，通過股權債權、融資租賃、融資擔保等多種方式引導社會資本參與科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新投融資，打造中小企業(yè)“創(chuàng)新資金+投資機構”的支持模式。
通過創(chuàng)新資金的引導和帶動，社會資本不斷流向創(chuàng)新風險性高、發(fā)展性好、資金需求強烈的科技型中小企業(yè)，逐步形成了企業(yè)自籌、銀行信貸、機構投資等多條渠道的資金支持體系，緩解了科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期的融資瓶頸。截至目前，通過創(chuàng)新資金撬動社會資本投資科技型中小企業(yè)，累計投資金額超過120億元，實現(xiàn)資金放大比例近1：12。
（三）搭建科技金融服務平臺，暢通金融機構與科技企業(yè)之間的信息渠道。
科技型中小企業(yè)融資難的一大原因是與銀行的信息不對稱。北京市科委依托多年來積累的企業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展能力的信息，搭建了科技金融綜合服務平臺，構建集科技金融服務機構、金融產(chǎn)品、企業(yè)融資需求一體化的線上線下工作流轉體系。去年4月，北京市科委梳理內部18個信息系統(tǒng)800余萬條數(shù)據(jù)信息，搭建“首都科技大數(shù)據(jù)平臺”，率先向社會包括銀行等金融機構開放了科技數(shù)據(jù)資源。金融機構利用這些數(shù)據(jù)資源量身定制面向金融投資領域的應用方案，投資效率顯著提升。
（四）組建新型科技成果轉化投資載體，探索和推廣“前孵化”綜合服務新模式。
近年來，北京市科委在引導社會資金開展科技成果轉化投資方面進行了積極探索，建立了以民營資金為主的面向服務生物醫(yī)藥企業(yè)的“崇德生物創(chuàng)投基金”，與航天科工共同發(fā)起成立“航天科工軍民融合成果轉化創(chuàng)投基金”。同時，為深入落實新時期國家科技體制改革部署、積極探索事業(yè)單位改革新型模式，按照市領導關于“推動國內外具有重大價值、技術尚處于應用探索研究或預先研究‘死亡谷’階段的重大科技轉化項目在京落地”的指示要求，市科委積極推動北京首都科技發(fā)展集團公司（以下簡稱“科技發(fā)展集團”）組建運營，打造建設從“原始創(chuàng)新”“知識產(chǎn)權”到成果應用的中國第一家重大科技成果轉化“前孵化”新型服務平臺。以此為抓手，發(fā)揮財政資金對銀行信貸、產(chǎn)業(yè)投資的引導放大作用，形成從“人才、技術”到“科技型企業(yè)”成長發(fā)展的專業(yè)化、職業(yè)化培育鏈條?？萍及l(fā)展集團與北京大學技術轉移研究院、中科院技術轉移中心等相關合作方深度合作，逐漸探索出科技成果基金托管、項目公司孵化、知識產(chǎn)權孵化、產(chǎn)業(yè)資本并購等多種科技成果轉化新模式。
金融資本的強勁注入，顯著激發(fā)了北京的科技創(chuàng)新活力
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為資本追逐的熱點。
近年來，北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升，成為資本市場追逐的新寵。2014年，北京地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域有664家企業(yè)獲得股權投資基金支持，占本市投資案例總數(shù)的76.2%；投資金額697.90億元人民幣，占本市股權投資總金額的40.3%，在全國占比分別為35.0%、45.1%。
目前，北京的投資機構日趨專業(yè)化、細分化，資本日益成為高新技術的“選擇器”和“放大器”，推動了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）資本與創(chuàng)業(yè)服務、科技成果轉化結合不斷迸發(fā)新活力。
近年來北京地區(qū)涌現(xiàn)出許多“孵化+創(chuàng)投”的新型創(chuàng)業(yè)孵化機構。中關村創(chuàng)業(yè)大街吸引車庫咖啡、聯(lián)想之星等22家創(chuàng)業(yè)服務機構入駐；街區(qū)入孵的400多個在孵創(chuàng)業(yè)團隊中，獲得融資的團隊超過150個，平均融資額500萬元。創(chuàng)客空間、創(chuàng)客總部、硬創(chuàng)幫等一批創(chuàng)客服務機構應運而生，創(chuàng)客發(fā)展活躍。創(chuàng)業(yè)投資與孵化服務緊密結合，除了融資，還提供經(jīng)營管理、市場拓展等方面的服務，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提高。面向人人的“眾創(chuàng)空間”作為新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，有力促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面的形成。北京市進一步落實國務院發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的戰(zhàn)略部署，以“眾創(chuàng)空間”建設為重心創(chuàng)新融資模式和生產(chǎn)方式，讓智力資源和社會資本更加自由流動和充分融合。
去年以來，北大、清華、中科院等紛紛與社會資本合資設立成果轉化基金，使社會資本與創(chuàng)新源頭的對接渠道越來越暢通，科技成果的轉化步伐明顯加快。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，北京已成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的地區(qū)。目前北京地區(qū)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機構超600家，居全國首位。2014年，北京地區(qū)共發(fā)生629起投資，同比增長69.1%，涉及投資金額413.46億元，同比增長296.9%，分別占全國的32.8%和40.0%。
加大創(chuàng)新力度，讓金融資本更好助力科技創(chuàng)新
實踐證明，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，引導金融資源向科技領域配置、促進科技與金融結合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng)新活力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的有效途徑。今后，北京市科委將重點在以下三方面繼續(xù)探索，更好發(fā)揮金融資本的助推器作用。
（一）加強政策體系建設，營造資本為智力打工的政策環(huán)境。
一是結合北京市構建“高精尖”經(jīng)濟結構的要求，總結梳理現(xiàn)有科技金融政策對經(jīng)濟結構調整的影響，研究提出新形勢下破解科技型企業(yè)融資問題的具體方案，完善科技創(chuàng)新的投融資政策體系。二是會同北京市金融局等部門研究制定《深化改革加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，形成合力推動科技金融中心發(fā)展，示范引領和輻射帶動全國科技金融體系的形成。
（二）深化科技資金使用改革，集中各方力量支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。
一是探索建立主要由市場發(fā)現(xiàn)、評價、培育技術創(chuàng)新項目的機制，在部分科技項目立項及實施過程中，引入創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場化主體共同確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持重點，共同篩選并培育項目，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。二是對接國家科技成果轉化引導基金，建立北京市科技成果轉化引導基金，通過市場主導、部市聯(lián)動，引導社會資金加大力度支持企業(yè)技術創(chuàng)新，培養(yǎng)更多投資于早期的、專業(yè)化、長期化的投資隊伍，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。三是發(fā)揮北京科技發(fā)展集團資源集聚作用，借鑒硅谷銀行成熟模式，加強與風險機構的優(yōu)勢互補及長期合作，搭建中小企業(yè)服務平臺，通過專業(yè)化、市場化的融資制度，建立起與社會資本的良性互動，集中各類資金共同支持中小企業(yè)發(fā)展。
（三）提升科技金融服務水平，探索發(fā)揮市場作用服務科技型中小企業(yè)發(fā)展。
一是支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，用市場化方式、互聯(lián)網(wǎng)思維解決中小企業(yè)融資難題，讓互聯(lián)網(wǎng)金融服務于實體經(jīng)濟、服務于中小企業(yè)發(fā)展。二是支持搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小企業(yè)服務的平臺，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的溢出效應，促進中小企業(yè)與社會資本、市場資源充分對接，拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低融資成本。三是培養(yǎng)一批專業(yè)化的科技金融服務人才及機構，推進科技創(chuàng)新投融資服務體系建設，完善科技金融綜合服務平臺建設，引導金融機構、科技服務機構點對點配套支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
（作者為全國人大代表、北京市科學技術委員會主任）